Un eBook per tornare a Itaca?

di Alberto PIEROBON

pubblicato su osservatorioagromafie.it. Si ringraziano Autore ed Editore

È uscito a metà settembre lo eBook Governo e gestione dei rifiuti urbani: approcci, metodi, percorsi e soluzioni , ove torno ad aprire il discorso e l’analisi su più questioni e approcci riguardanti i rifiuti urbani. Aspetti che trovo essere peculiari della nostra situazione italiana, nella rumorosità delle iniziative e nel chiasso delle tante novità normative, soprattutto sfornate negli ultimi tre anni, in una loro «italianizzazione», che altera ed adultera (se non complica) la realtà italiana rispetto ad altri Paesi, nonostante gli imbellimenti che si cerca di attribuire ad una situazione che, gestionalmente parlando, rimane drammatica¹.

Ero titubante nello scrivere (anche nel come, il cosa, il quanto, ecc.) lo eBook, per più motivi. Anzitutto contingenti: un periodo che mi ha visto impossibilitato, per problemi di salute, a fisicamente compulsare appunti, ricerche e lavori archiviati e/o in progress. Questa scarsa propensione fisica e di energia, forse ha avuto un lato positivo: portarmi a guardare e dire l’essenziale, tralasciando tutto quel grande dispendio di tempo e di forze soventemente dedicate ² dagli esperti e consulenti, alle note infarcite di citazioni e di giurisprudenza (talvolta non perspicuamente selezionata, quasi mai univoca), nei loro emicranici rinvii, estratti, stampelle e rinforzi che spesso conducono a dedicarsi... ai rivoli delle questioni, ai loro piccoli rami, alle foglie cadute... smarrendo così una visione di insieme, se non il senso della storia e delle scelte (condivisibili o meno che siano) di politica legislativa e della burocrazia.

Puntavo (e punto) ad un aspetto che ritengo essere positivo: se avrò meno tempo e forze, allora so le «cose che non farò» ³ e cercherò di andare, come si dice, «alla sostanza» di questo o quell’argomento, senza tanta prosopopea o troppi ricami. Tutto ciò però – come richiestomi dai sodali e dagli addetti al settore – non può avvenire senza tralasciare dei pur minimi rinvii alle fonti e agli autori che, nel nostro cammino, sui singoli punti o sugli aspetti metodologici, ci stimolano, indicando altre prospettive, volgendoci ad approfondire e tessere ulteriori riflessioni, legando la pratica alla teoria e viceversa.

Pertanto, assecondando queste richieste, non ho abdicato – quantomeno a fini di correttezza e di trasparenza, onde consentire ai pazienti lettori la verifica dei miei «passaggi» – all’inserire, quasi come fossero pensieri a grappolo, riflessioni a margine, ecc., idee e/o frammenti di pensieri, flash di letture e piccole considerazioni, peraltro sempre derivanti dalle mie vissute esperienze ⁴.

Rimango un artigiano che, pazientemente e infinitamente, ricerca nel proprio procedere – che è esistenziale e professionale: elementi per me indistinguibili ⁵ – ogni indizio e ogni traccia, ricucendo i pezzi, collegando e intrecciando: scoprendo la molteplicità e l’unità ⁶.

Un esempio, tra i molti che si possono fare, è quello della differenza tra il parlare quale un «decodificare», come avviene nel rapporto tra il paziente e l’analista e il transfert. Oppure, sempre nel rapporto tra il paziente e l’analista, quando si utilizza il «dica a me», talchè viene a riconoscersi anticipatamente il «ruolo» in ciò che sarà detto ⁷. Si può forse osservare che il parlare «decodificativo» appartiene all’attività che rientra nell’ambito investigativo applicabile, ad esempio, nel monitoraggio e nel controllo della gestione dei rifiuti, mentre il secondo parlare riguarda quello «convenzionale» o «giuridico», ad esempio dell’attività autorizzativa, più esattamentre nel rapporto tra gli uffici autorizzativi e il soggetto istante.

Tento una provocazione, con una frase-feticcio ⁸: siamo quando non siamo più invisibili gli uni agli altri. Il che potrebbe dirsi in un altro modo: siamo invisibili perchè qualcuno crede che esista solo la visibilità intesa come quella convenzionale-giuridica che «vede» (anzi, vuole far vedere) le cose e le persone. In questo guardando le cose esse sono, esistono, ma altre cose e persone rimangono invisibili, pur esistendo.

Anche nei rifiuti, come in altri campi o saperi cosiccome disciplinati, se si guardano – con la strumentazione che ci viene richiesta o imposta dalla normativa o dalla tecnica utilizzata – i dati, le informazioni e/o i documenti di cui alle ricostruzioni tecno-giuridiche, ci si limita a vedere e far vedere solo «quelle» determinate cose che sono state collocate in un certo «ordine» e/o entro certe categorie (ad esempio: rifiuti, non rifiuti; tipologie; ecc.), come pure si fanno vedere solo «quei» determinati soggetti (gestori e dintorni) che, appunto, si vogliono far (credere di) vedere.

È solo oltrepassando queste categorie e/o saperi regionali ⁹, mettendole a disposizione degli altri ¹⁰, ricorrendo alla decifrazione ¹¹ che arriviamo – mi si conceda una frase che può sembrare assurda – nella terra del visibile-invisibile, dove comunque «tutto» esiste.

Stando sempre nell’esempio dei rifiuti: quando ci sono dei soggetti (non necessariamente dei gestori e quelli canonici definiti dall’art. 183 del Testo Unico ambientale ¹²) che si inventano l’esistenza di «cose» quali, ad esempio, sono i «flussi» dei rifiuti – nella loro dimensione quali-quantitativa,ecc. – in una attività che non è quella che è stata formalmente autorizzata o dichiarata, si sta «giocando» – ancora una volta – sul confine tra visibile-invisibile.

In altre parole, si fa credere – e quindi si fa esistere – quel che interessa, in ciò utilizzando e basandosi su quel che necessariamente (per comando, per norma) è considerato, appunto, il visibile, cioè l’esistente. Al contempo questi p.c.d. «imbroglioni» (non necessariamente criminali) confidano nella invisibilità, in quel che non si fa guardare ¹³. E, quindi non vedendo delle «cose», non le si fanno esistere. Così, nella invisibilità i soggetti ed i comportamenti posti in essere (nel mondo dei rifiuti come in altri) quali attività, negli oggetti e nelle loro relazioni, diventano fatti artificiosi che sfuggono alle regole della visibilità, salvo vengano poi riacciuffate in altri modi e metodiche.

Difatti, tutti questi soggetti-attività-relazioni possono non apparire, potendo sottrarsi alla visibilità, come abbiamo sopra esemplificato, nella calcolata scelta di taluni, poichè – appunto – è la visibilità che crea la realtà: le cose, i soggetti e i loro atti ¹⁴.

Altra, non dissimile, situazione è quella che discende da «quel “mito performativo” per il quale dire significa fare, e dunque che una cosa diventa vera per il solo fatto che la facciamo» ¹⁵, cosiccome avviene anche nel «giocare» sul complicato rapporto tra il passato e il presente: «meglio: tra i “fatti” del passato e quelli del presente», preparando così «l’induzione che darà alle relazioni tra il presente ed il passato il valore di uniformità» ¹⁶.

Nello eBook mi sono intrattenuto, cercando di sfoltire le difficoltà, anche linguistiche, utilizzando a tal fine più casistiche ed esemplificazioni (schemi, immagini, grafici, ecc.), ma sempre partendo dalle mie vive e concrete esperienze.

Andando ad altri aspetti di approccio e metodologici: la materia dei rifiuti, se guardata sotto il profilo della governance e della gestione dei rifiuti urbani, può pensarsi come una scienza sociale, a contenuto anche empirico, in uno specifico contesto, non riducendosi essa alla sola «cassetta per attrezzi», cioè ad una mera tecnica di analisi applicata, neutrale per le scelte sociali. Questa materia, intrecciata necessariamente con altre (servizi pubblici e quindi monopoli, mercato e concorrenza; tariffazione e quindi fiscalità, nel rapporto tra l’autorità e gli utenti-cittadini, ecc.) sembra essere una ottima griglia di lettura di una società e dei politici che dichiarano di volerla migliorare.

Come ho già altrove osservato, spesso occorre capire e giocare contro gli avversari con la tecnica dello judoka piuttosto che pensare di creare un campo di battaglia tra soggetti antagonisti che si fronteggiano con «distacco» secondo la mentalità e i modi cui siamo stati abituati dalla nostra cultura occidentale ¹⁷.

Un’altra, più rilevante, contingenza che contrassegna la disciplina dei rifiuti come pure quella ambientale – che si consolidano e strutturano – è costituita dal «momento» che stiamo attraversando, invero da lustri, di una forte crisi sociale ed economica, peraltro non riguardante solo il nostro povero Paese.

Già lo chock della crisi pandemica, nel terrore sanitario, ha prostrato molte persone, scorato imprenditori, incupito gli animi, rabbuiato gli scenari e rubato il nostro futuro, soprattutto ai giovani. La crisi COVID (la «SARS2») ha altresì consentito di invocare e di ricorrere alla «normalità» (sic!) della disciplina (appunto perdurante e continua) cosiddetta «emergenziale-eccezionale», ricorrendo alla spesa pubblica¹⁸ , cercando di accorciare talune procedure, di togliere certuni ostacoli, per il più efficace ed efficiente raggiungimento degli obiettivi come stabiliti dai vari soggetti e fonti, ecc.

Siamo forse ad un ritorno forzato di quella che impropriamente viene chiamata «economia keynesiana» ¹⁹ per evitare una nuova «grande depressione», dove si dovrà fronteggiare la crescita del debito, soprattutto per le nuove generazioni.

Obiettivi questi – lo evidenzio non in solitudine – talvolta non sempre del tutto pertinenti alla tematica sanitaria, pur se ad essa ricondotti, non esistendo settori tematici naturalmente separati o non collegabili tra loro, se non convenzionalmente. E questo è un altro insegnamento che ci conduce – come emerge nello eBook – ad altre considerazioni di approccio e di metodo, anche nella materia ambientale, segnatamente dei rifiuti.

Infine, col nemico pandemico, si è aggiunta l’esplosione della guerra Russia-Ucraina (o, come qualcuno evidenzia, della compagine delle nazioni appartenenti alla NATO, contrapposta ad altre) e la crisi energetica ²⁰ che, assieme a quella sull’approvvigionamento delle materie prime ²¹, provoca tragiche conseguenze, se non disastri, imprenditoriali e al bilancio delle famiglie, in una popolazione già vittima di tanti scandali finanziari, bancari, speculazioni, corruttele, dissesti e tanto altro ancora.

Senza poi dire della dipendenza geopolitica che diventa drammatica e sulla quale si innestano altri elementi perturbatori collegati al nostro sistema valoriale e di diritto, anche con riferimento alla situazione di libertà e dei diritti (umani) in cui versano taluni Paesi fornitori di materie prime e/o di gas e petrolio (Egitto, Congo, Mozambico, ecc.).

Come sappiamo, le crisi non si gestiscono nella proliferazione di norme, bensì in una visione orientata e sintetica che abbia un senso, oltre che una soluzione, comunque fuori dalle azioni rapide e facili che si basano sul pensiero «povero» della tecnologia.

Cambiando le relazioni umane, serve una nuova esegesi (se non teologia), nei travestimenti di quel che si chiama «male», nelle involuzioni della post-democrazia, nelle forzate conciliazioni dell’apparato politico, nelle crescenti disuguaglianze sociali ed economiche, nella dominazione della tecnofinanza, ecc.

Così nell’eBook assumo la posizione per la quale «è il non far bene il bene che lascia crescere il male. C’è un solo modo per combattere il male: fare il bene, ma farlo bene». Ecco perché bisogna guardare più al «bene», cercando, per quanto possibile, di «minimizzare il male», peraltro inestirpabile ²². Invero, Mefistofele si definisce come «una parte di quella forza che persegue sempre il male e ottiene sempre il bene», ma nei Promessi sposi vediamo che «Anche il diavolo soggiace alla legge delle conseguenze non intenzionali» ²³.

Qualcuno potrà dire: forse questo significa che una siffatta situazione condiziona e, anzi, per le suddette negative contingenze, potrebbe funestare lo scritto? Oppure, al contrario, guardando sempre al positivo, si può affermare che la medesima, complessiva, situazione ha qualcosa da insegnare a noi tutti? Entrambe le tesi sono riduttive.

Più che le teorie e/o le suggestioni del momento rimango fermamente convinto che si debba mostrare gli «effetti» di quanto consegue dalle teorie e/o dai modelli e, soprattutto, che il vissuto e la esperienza di ognuno possano generare una migliore comprensione dei fenomeni, consentendo di affrontare le crisi non solo individuali, bensì collettive, presenti come future. Ecco perché seguendo un argomento, un problema, una questione da capire, da interpretare, da impostare, da analizzare, da risolvere, da dibattere, ecc., mi pare sia più fruttuoso evitare quella «cumulazione» (se non inflazione) di dati e parole, muovendo piuttosto la nostra comprensione dal loro originarsi ed evolversi, nel loro contesto e negli aspetti relazionali, come pure dalle loro «ambiguità».

Non ha quindi molto senso affrontare, una qualsivoglia tematica guardando alla sola normativa, ad esempio, la legislazione sui rifiuti, in particolare il TUA, ponendosi domande perlopiù canoniche-retoriche, tra le quali: cosa sono (e non sono) i «vari» rifiuti per il diritto? qual è (o quale dovrebbe essere) la loro gestione? come ci si deve comportare nelle più ricorrenti casistiche? Come vengono esse lumeggiate dalla giurisprudenza e dalla dottrina? Cosa si può utilizzare di questi insegnamenti o studi e avanti di questo passo!

Come sappiamo, è nell’agire pratico – connesso inevitabilmente al proprio vissuto e pure alle nostre scelte ²⁴ – che, implicitamente o non, si assume un approccio, pervenendo, consapevolmente o non, ad un modello epistemologico. Nella diversa prospettiva dell’umanesimo esistenzialista, Sartre scriveva che «non c’è realtà se nell’azione (...) l’uomo non è niente altro che quello che progetta di essere: egli non esiste che nella misura in cui si realizza; non è, dunque niente altro che l’insieme dei suoi atti, niente altro che la sua vita», aggiungendo che «princìpi troppo astratti falliscono nel definire l’azione», sempre concreta nel suo contenuto e, di conseguenza, imprevedibile poiché «c’è sempre una invenzione». Ciò in una vitalità che forse – sul piano logico, non certo dialetticamente – elimina l’infelicità. ²⁵

Anche quando ci limitiamo agli aspetti di uno scorretto e/o di un cattivo e/o di un mancato funzionamento del sistema gestionale dei rifiuti e/o alle singole, particolari, problematiche che si pongono e/o che emergono – sempre relativamente alla quotidiana attività concernente la gestione dei rifiuti – le situazioni che si pongono vanno affrontate e risolte concretamente.

Dei problemi, vari e molteplici, si deve avere percezione e consapevolezza, cosiccome dei limiti e dei condizionamenti derivanti dalle varie (implicite o non che siano) teorie, norme, metodi e ordini. L’approccio che allora si impone è la «complicazione» assieme alla «incertezza»: entrambi, va subito detto in modo chiaro, sono aspetti ineludibili e sempre sistemici.

Così hanno poco rilievo, addirittura può diventare inutile, semplificare e/o parcellizzare i problemi (anche nella comunicazione, se non col linguaggio) ²⁶, nel tentativo di fornire una soluzione spicciola, comoda e/o utilitaristica.

L’esempio, se non la cultura delle grandi imprese vieppiù colonizza «le categorie, il linguaggio, i valori e le virtù delle multinazionali (che NdR) stanno creando e offrendo una grammatica universale adatta a descrivere e produrre tutte le storie individuali e collettive “vincenti”» ²⁷. Qui l’ecologia, pur nel suo strano calderone ideologico, potrebbe usarsi come un contropotere, come «controfuoco» al mercato, consentendo di resistere ad un mercato (e alle sue regole e valori) penetrante la società (anche perché scompaiono le controsocietà: partiti, chiesa, ecc.) ²⁸.

Nello scritto ho voluto portare più esempi casistici ²⁹, intersecati dalla normativa, prassi, esperienze e loro prospettive. Evitando l’effetto cumulazione e l’affollamento, convinto con Montaigne che «È preferibile una mente ben conformata ad una mente affollata».

Ad esempio, guardando ad un Centro di raccolta dei rifiuti urbani, esso va relazionato al servizio pubblico locale, anche nel confine del regime di privativa con i rifiuti speciali, e quindi vanno guardati i medesimi rifiuti prodotti dalle utenze non domestiche (tra rifiuti similari, cioè urbani e rifiuti speciali), come pure i rifiuti prodotti dall’utenza domestica (quindi rifiuti urbani) ancorché vengano «consegnati» ad un appaltatore che potrebbe (ecco la paradossalità del ragionamento che stressa i concetti e le definizioni, cercando di ricomporle in un senso) entrare, o meno, nel circuito del servizio pubblico, ponendo varie questioni le quali, ben investigate, mostrano meglio certuni istituti (ad es. l’iscrizione agli Albi dei gestori ambientali) e/o tolgono le maschere ad alcune definizioni (qualificazione del rifiuto, dei produttori, detentori, soggetti e loro attività, ecc.).

Un altro argomento che obiettivamente è di tendenza, se non surrettiziamente incentivato (nascondendo una relazione di potere) dai nuovi obiettivi europei di recupero, è il recupero energetico che viene nell’eBook guardato a partire dai flussi dei rifiuti urbani utilizzabili, grazie alle diverse operazioni di recupero e/o di smaltimento ³⁰, nei riflessi autorizzativi (modifiche sostanziali e non), nella differenza tra la misurazione in capacità termica e quantità di rifiuti espressa in tonnellaggio da trattare, il tutto collegato alla programmazione e al rapporto tra l’ente titolare (Comune, autorità di ambito, ecc.) e il gestore, sia esso un appaltatore o un concessionario (anche in house).

Del resto il servizio pubblico locale entra nella regolazione statale (dell’ARERA) e locale, il che conduce ai diversi scenari e rapporti con gli enti titolari della funzione e con quelli gestori, da analizzarsi a livello di programmazione, di organizzazione, del sistema tariffario, ecc.

Proprio gli aspetti strategici e pianificatori-programmatori impongono di esaminare il Programma nazionale per la gestione dei rifiuti, assieme agli anzidetti obiettivi europei e nazionali dei rifiuti urbani, soprattutto nella redazione del Piano di gestione dei rifiuti coinvolgendo vari soggetti (non solo istituzionali) nei loro ruoli e livelli di competenza. Per far meglio questo occorre chiarirsi i modelli e i metodi che si applicano non solo ai piani, ma pure ai budget, bilanci, progetti.

Infatti, un primo e fondamentale problema per chi si dedica a questi aspetti riguarda l’attività di censimento, di classificazione e di intercettamento dei flussi dei rifiuti urbani tra governance, gestione e pianificazione. In particolare, il flusso dei rifiuti urbani e dei rifiuti speciali di cui al codice EER 191212 che può cambiare il rapporto parte-tutto, sia quantitativamente che qualitativamente, nonché per altri aspetti. Tanto che questo flusso di rifiuti «grigi» impone di capire donde si originano, seguendoli (non senza tracciarli) sino ai loro destini (anche esteri). Anche questi flussi passano (e non passano) per le operazioni di recupero/smaltimento e tra rifiuti urbani e speciali, di qui la necessaria manifestazione da parte delle autorità preposte, come pure del Comune o dell’autorità di ambito giammai lasciando in capo ai gestori siffatte scelte.

Scelte che, ognun se ne avvede, impingono sui princìpi di autosufficienza e di prossimità, ovvero nella governance e nella gestione dei rifiuti (concetti, pianificazione, scelte, servizi pubblici), e che si relazionano tra le attività di recupero/riciclaggio e quelle di smaltimento, nei tanti meccanismi e dinamiche non solo giuridiche, bensì operative.

In queste considerazioni e ricostruzioni, non poteva rimanere trascurata l’impiantistica intermedia dell’ambito territoriale ottimale, chiuso o aperto che possa essere. Anzi la comparazione tra i diversi ATO nella loro chiusura (reale o fittizia che sia) od apertura (anche qui da capire caso per caso) consente di capire i diversi effetti e la configurazione reale dei princìpi di prossimità e di autosufficienza.

Insomma, come ben evidenziava Giovanni della Croce «per andare dove non sai, devi passare per dove non sai».

È la curiosità del diverso e del nuovo, anche nello «spaesamento» che, pur rendendoci inquieti, diventa una occasione per impreziosire la nostra esistenza e le nostre ricerche, affinando i nostri sensi, che vanno presi sul serio, cosiccome facevano i nostri antenati. Si esplorano così gli istinti, ma anche le situazioni, allargando i nostri confini, rimettendo in gioco tutto, persino noi stessi ³¹.Occorre lasciarsi mobilitare dalle domande, non necessariamente possedere le risposte³² . In questo cammino (forse un inconsapevole pellegrinaggio) si torna a Itaca?