DECRETO LEGISLATIVO 27 ottobre 2011, n. 200
Disciplina sanzionatoria per la violazione delle disposizioni del regolamento (CE) n. 689/2008 sull'esportazione ed importazione di sostanze chimiche pericolose
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 7 luglio 2009, n. 88, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunita' europee - Legge comunitaria 2008, ed in particolare,
l'articolo 3;
Visto il regolamento (CE) n. 689/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 giugno 2008, sull'esportazione ed importazione di
sostanze chimiche pericolose;
Visto il regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente la registrazione, la
valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze
chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il
regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n.
1488/94 della Commissione, nonche' la direttiva 76/769/CEE del
Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE,
93/105/CE e 2000/21/CE;
Visto il regolamento (CE) n. 1272/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 16 dicembre 2008, relativo alla classificazione,
all'etichettatura e all'imballaggio delle sostanze e delle miscele
che modifica ed abroga le direttive 67/548/CEE e 1999/45/CE che reca
modifica al regolamento (CE) n. 1907/2006;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1997, n. 52, recante
attuazione della direttiva 92/32/CEE concernente classificazione,
imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2003, n. 65, recante
attuazione della direttiva 1999/45/CE e della direttiva 2001/60/CE
relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura
dei preparati pericolosi, e successive modificazioni;
Vista la legge 11 luglio 2002, n. 176, recante ratifica della
Convenzione di Rotterdam sulla procedura del consenso informato a
priori per alcuni prodotti chimici e pesticidi pericolosi nel
commercio internazionale, con allegati, fatta a Rotterdam il 10
settembre 1998;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
12 giugno 1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 158 del 7
luglio 1992, con il quale il Ministero della sanita', e' stato
indicato quale autorita' competente in materia di procedure di
notifica e di informazione previste dal regolamento (CEE) n. 1734/88
del Consiglio, del 16 giugno 1988, relativo alle esportazioni e
importazioni della comunita' di taluni prodotti chimici pericolosi;
Ritenuto necessario fornire disposizioni per l'attuazione del
regolamento (CE) n. 689/2008 per quanto concerne in particolare la
disciplina sanzionatoria inerente le violazioni delle disposizioni
del citato regolamento e l'individuazione delle misure necessarie
affinche' esse siano attuate in applicazione dell'articolo 18 del
medesimo regolamento;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 22 luglio 2011;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
reso nella seduta del 22 settembre 2011;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 ottobre 2011;
Sulla proposta del Ministro per le politiche europee e del Ministro
della giustizia, di concerto con i Ministri della salute,
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dello
sviluppo economico, dell'economia e delle finanze e per i rapporti
con le regioni e per la coesione territoriale;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Campo di applicazione
1. Il presente decreto reca la disciplina sanzionatoria per la
violazione delle disposizioni di cui al regolamento (CE) n. 689/2008
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008,
sull'esportazione ed importazione di sostanze chimiche pericolose, di
seguito denominato: «regolamento».
Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) sostanza chimica: una sostanza ai sensi del regolamento (CE)
n. 1272/2008, presente allo stato puro o contenuta in una miscela, o
una miscela, fabbricata o ricavata dalla natura, ad esclusione degli
organismi viventi, che rientra in una delle seguenti categorie:
1) pesticidi, compresi formulati pesticidi altamente
pericolosi;
2) sostanze chimiche industriali;
b) miscela: una miscela o una soluzione composta di due o piu'
sostanze;
c) articolo: un prodotto finito che contiene o include una
sostanza chimica il cui impiego, in quel particolare prodotto finito,
e' vietato o soggetto a rigorose restrizioni in forza del diritto
comunitario;
d) sostanze chimiche industriali: appartenenti ad una delle due
seguenti sottocategorie:
1) sostanze chimiche ad uso professionale;
2) sostanze chimiche destinate all'uso da parte del consumatore
finale;
e) esportazione: esportazione permanente o temporanea di una
sostanza chimica in base alle condizioni specificate all'articolo 28,
(ex art. 23) del Trattato di funzionamento dell'Unione europea;
f) importazione: l'introduzione fisica nel territorio doganale
dell'Unione europea di una sostanza chimica cui si applichi una
procedura doganale diversa dalla procedura di transito comunitario
esterno per le merci che si spostano attraverso il territorio
doganale dell'Unione europea;
g) importatore: la persona fisica o giuridica che, al momento
dell'importazione nel territorio doganale dell'Unione europea, e'
destinataria della sostanza chimica;
h) esportatore: una delle seguenti persone fisiche o giuridiche:
1) la persona a nome della quale viene rilasciata una
dichiarazione di esportazione, vale a dire la persona che, al momento
dell'accettazione della dichiarazione, e' titolare del contratto
stipulato con il destinatario ubicato nel territorio di una parte o
di un altro Paese e che ha la facolta' di decidere che la sostanza
chimica venga spedita fuori dal territorio doganale dell'Unione
europea;
2) qualora non sussista un contratto di esportazione o il
titolare del contratto non agisca per proprio conto, la persona che
ha la facolta' di decidere che la sostanza chimica venga spedita
fuori dal territorio doganale dell'Unione europea;
3) se il diritto di smaltimento della sostanza chimica spetta
ad una persona stabilita al di fuori dell'Unione europea in base al
contratto cui fa riferimento l'esportazione, la parte contraente
stabilita nel territorio comunitario;
i) Convenzione: la Convenzione di Rotterdam, conclusa a Rotterdam
il 10 settembre 1998, concernente la procedura di assenso preliminare
con conoscenza di causa per taluni prodotti chimici e antiparassitari
pericolosi nel commercio internazionale;
l) Segretariato: il Segretariato della Convenzione di Rotterdam,
di cui all'articolo 19 della medesima Convenzione;
m) circolare: il documento per l'attuazione della Convenzione di
Rotterdam, emesso dal Segretariato di cui alla lettera l);
n) parte della convenzione o parte: qualsiasi Stato od
organizzazione di integrazione economica regionale che abbia
accettato di essere vincolato dalla convenzione;
o) altro Paese: un Paese che non e' una parte della Convenzione;
p) OCSE: Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo
economico;
q) pesticidi: le sostanze chimiche appartenenti ad una delle due
seguenti sottocategorie:
1) i pesticidi utilizzati come prodotti fitosanitari di cui al
regolamento (CE) n. 1107/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 21 ottobre 2009, relativo all'immissione sul mercato dei prodotti
fitosanitari;
2) altri pesticidi, quali i biocidi disciplinati dalla
direttiva 98/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16
febbraio 1998, relativa all'immissione sul mercato dei biocidi, ed i
disinfettanti, gli insetticidi e gli antiparassitari di cui alle
direttive 2001/82/CE e 2001/83/CE.
2. L'Autorita' nazionale designata di cui all'articolo 4 del
regolamento e' il Ministero della salute.
Art. 3
Violazione degli obblighi derivanti dagli articoli 7 e 14, paragrafo
1, del regolamento in materia di notifica di esportazione trasmessa
alle parti e ad altri Paesi
1. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione per la prima volta o successivamente
nell'anno civile a seguire di una sostanza presente nella parte 1
dell'allegato I del regolamento o una miscela contenente tale
sostanza in concentrazioni tali da fare sorgere l'obbligo di
etichettatura ai sensi del decreto legislativo 14 marzo 2003, n. 65,
o del regolamento (CE) n. 1272/2008, che non ottempera ovvero
ottempera in modo inesatto all'obbligo di notifica di cui
all'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento, e' soggetto alla
sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da
10.000 euro a 60.000 euro. Alla stessa sanzione soggiace
l'esportatore di un articolo contenente una sostanza elencata nella
parte 2 o 3 dell'allegato I del regolamento in forma non reattiva o
una miscela contenente tale sostanza in una concentrazione tale da
far sorgere l'obbligo di etichettatura ai sensi del citato decreto
legislativo 14 marzo 2003, n. 65, o del regolamento (CE) n.
1272/2008, che non ottempera alle disposizioni dell'articolo 14,
paragrafo 1, del regolamento.
2. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione di una sostanza presente nella parte 1
dell'allegato I del regolamento o di una miscela contenente tale
sostanza in concentrazioni tali da fare sorgere l'obbligo di
etichettatura ai sensi del decreto legislativo 14 marzo 2003, n. 65,
o del regolamento (CE) n. 1272/2008, che non ottempera all'obbligo di
revisione della notifica di cui all'articolo 7, paragrafo 4, del
regolamento, e' soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria del
pagamento di una somma da 5.000 euro a 30.000 euro.
Art. 4
Violazione dell'obbligo derivante dall'articolo 9 del regolamento in
materia di informazioni sull'esportazione e sull'importazione di
sostanze chimiche
1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'esportatore o
l'importatore che entro il 31 marzo di ogni anno non comunica ovvero
comunica in modo inesatto o incompleto all'Autorita' nazionale
designata il quantitativo esportato o importato nell'anno precedente,
attraverso le dogane nazionali, della sostanza chimica in quanto tale
o in quanto componente di una miscela o di un articolo, ai sensi
dell'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento, e' soggetto alla
sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da
3.000 euro a 18.000 euro.
Art. 5
Violazione degli obblighi derivanti dall'articolo 13 del regolamento
in materia di altre informazioni diverse dall'obbligo di notifica
1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'esportatore che non si
conforma alle decisioni riportate nelle risposte della Commissione
europea di cui all'articolo 13, paragrafo 4, del regolamento, entro
il termine stabilito, e' soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria del pagamento di una somma da 5.000 euro a 30.000 euro.
2. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione di una sostanza elencata nelle parti 2
o 3 dell'allegato I del regolamento o una miscela contenente tale
sostanza in concentrazione tale da poter far sorgere l'obbligo di
etichettatura ai sensi del decreto legislativo 14 marzo 2003, n. 65,
o del regolamento (CE) n. 1272/2008, senza aver ottenuto consenso
esplicito dalla parte importatrice, ovvero senza un nuovo consenso
esplicito oltre dodici mesi dopo la fine del terzo anno civile,
periodo applicabile del consenso, a meno di disposizioni contrarie
contenute nel consenso medesimo di cui all'articolo 13, paragrafo 8,
lettera a), del regolamento, e' soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria del pagamento di una somma da 15.000 euro a 90.000 euro.
3. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione di una sostanza elencata nelle parti 2
o 3 dell'allegato I del regolamento o una miscela contenente tale
sostanza in concentrazione tale da poter far sorgere l'obbligo di
etichettatura ai sensi del decreto legislativo 14 marzo 2003, n. 65,
o del regolamento (CE) n. 1272/2008, senza aver ottenuto consenso
esplicito dalla parte importatrice, e' soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da 15.000 euro a
90.000 euro.
4. La sanzione di cui al comma 2 non si applica:
a) quando l'ultima circolare emessa dal Segretariato dimostri che
la parte importatrice ha acconsentito all'importazione ai sensi
dell'articolo 13, paragrafo 6, del regolamento;
b) nel caso di sostanza elencata nella parte 2 dell'allegato I
del regolamento da esportare verso Paesi OCSE qualora la sostanza e'
registrata ovvero autorizzata nel Paese OCSE in questione ai sensi
dell'articolo 13, paragrafo 6, del regolamento;
c) nel caso di esonero al consenso concesso dalla Commissione, di
durata massima di dodici mesi, ai sensi dell'articolo 13, paragrafi 7
e 8, lettera b), del regolamento.
5. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione di una sostanza nei sei mesi che
precedono la scadenza indicata espressamente o deducibile dalla data
di fabbricazione, a meno che le proprieta' intrinseche della
sostanza, di cui all'articolo 13, paragrafo 10, primo periodo, del
regolamento lo consentano, e' soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria del pagamento di una somma da 5.000 euro a 30.000 euro.
6. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione di un pesticida e non predispone
l'etichetta secondo quanto previsto dall'articolo 13, paragrafo 11,
del regolamento, e' soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria
del pagamento di una somma da 10.000 euro a 60.000 euro. Alla stessa
sanzione soggiace chiunque effettua un'operazione di esportazione di
un pesticida non conforme alle norme in materia di purezza previste
dal decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 194.
Art. 6
Violazione dell'obbligo derivante dall'articolo 14, paragrafo 2, del
regolamento in materia di divieto di esportazione
1. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione di una sostanza chimica o di un
articolo elencati nell'allegato V del regolamento in violazione al
divieto di cui all'articolo 14, paragrafo 2, del citato regolamento,
e' soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di
una somma da 15.000 euro a 90.000 euro.
Art. 7
Violazione degli obblighi derivanti dall'articolo 15 del regolamento
in materia di informazione sui movimenti di transito
1. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione di una sostanza elencata nella parte 3
dell'allegato I del regolamento in favore di una parte della
Convenzione di Rotterdam elencata nell'allegato VI del medesimo
regolamento che non comunica ovvero comunica in modo inesatto o
incompleto all'Autorita' nazionale designata le informazioni di cui
all'allegato VI richieste dalla parte della convenzione entro i
termini stabiliti dall'articolo 15, paragrafo 2, del regolamento, e'
soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria del pagamento di una
somma da 3.000 euro a 18.000 euro.
Art. 8
Violazione degli obblighi derivanti dall'articolo 16 del regolamento
in materia di informazioni obbligatorie per le sostanze chimiche
esportate
1. Salvo che il fatto costituisca reato, l'esportatore di sostanze
chimiche o miscele disciplinate dal regolamento che non adempie agli
obblighi di etichettatura ed imballaggio di cui all'articolo 16,
paragrafo 1, del regolamento e' soggetto alla sanzione amministrativa
pecuniaria del pagamento di una somma da 10.000 euro a 60.000 euro.
2. Salvo che il fatto costituisca reato, chiunque effettua
un'operazione di esportazione di sostanze di cui all'articolo 16,
paragrafo 1, del regolamento che non ottempera ovvero ottempera in
modo inesatto o incompleto all'obbligo di fornire una scheda
informativa sulla sicurezza conformemente alle disposizioni del
regolamento (CE) n. 1907/2006, e' soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria del pagamento di una somma da 10.000 euro a
60.000 euro.
Art. 9
Pagamento sanzioni pecuniarie
1. Per le sanzioni pecuniarie previste dal presente decreto non e'
ammesso il pagamento di una somma in misura ridotta.
Art. 10
Attivita' di vigilanza
1. L'attivita' di vigilanza e' esercitata dall'Autorita' nazionale
designata e, nell'ambito delle rispettive competenze, dalla Agenzia
delle dogane e dalla Guardia di finanza.
2. E' disposto il sequestro amministrativo, a carico del
trasgressore della sostanza chimica in quanto tale o in quanto
componente di una miscela o di un articolo, non conforme alle
previsioni del regolamento secondo le prescrizioni del presente
decreto.
3. La sostanza importata elencata nella parte 3 dell'allegato 1 del
regolamento in quanto tale o in quanto componente di una miscela o di
un articolo, non conforme alle previsioni del regolamento secondo le
prescrizioni del presente decreto, deve essere distrutta a cura e
comunque a spese dell'importatore o del detentore.
4. I soggetti che svolgono l'attivita' di vigilanza di cui al
presente articolo sono tenuti agli obblighi di riservatezza
relativamente, alle informazioni acquisite, in conformita' alla
legislazione vigente.
5. I proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie previste per
le violazioni del presente decreto, sono versati all'entrata del
bilancio dello Stato, per essere successivamente riassegnati, con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, allo stato di
previsione del Ministero della salute, allo scopo di incrementare
eventualmente le attivita' ispettive, nonche' di predisporre
eventualmente un piano di iniziative atte a soddisfare esigenze
formative ed informative primarie del sistema pubblico, al fine di
promuovere una responsabilita' condivisa nel commercio internazionale
di prodotti chimici pericolosi a tutela della salute pubblica e
dell'ambiente, anche attraverso convenzioni stipulate con
l'universita' ed enti di ricerca.
Art. 11
Norme finali
1. Salvo quanto previsto all'articolo 9, ai fini dell'accertamento
e dell'irrogazione delle sanzioni si applicano le disposizioni della
legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive modificazioni.
Art. 12
Disposizioni finanziarie
1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. I soggetti pubblici interessati, svolgono le attivita' previste
dal presente decreto con le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 27 ottobre 2011
NAPOLITANO
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Bernini, Ministro per le politiche
europee
Palma, Ministro della giustizia
Fazio, Ministro della salute
Prestigiacomo, Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio e del
mare
Romani, Ministro dello sviluppo
economico
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Fitto, Ministro per i rapporti con le
regioni e per la coesione
territoriale
Visto, il Guardasigilli: Palma
