Procura della Repubblica presso il Tribunale di Lanciano
Sugli adempimenti relativi al trasporto abusivo di rifiuti, in particolare di materiali ferrosi, anche a seguito della legge n. 122/2015

Procura della Repubblica presso il Tribunale di Lanciano

Il procuratore della Repubblica

Al Sig. Comandante Provinciale dei Carabinieri di

C H I E T I

Al Sig. Comandante Provinciale della Guardia di Finanza di

C H I E T I

Al Sig. Comandante Provinciale del Corpo forestale dello Stato di

C H I E T I

Al Sig. Comandante della Polizia Stradale di

LANCIANO

Ai Sigg.ri Comandanti della Polizia Municipale di

ATESSA

LANCIANO

COMUNI DEL CIRCONDARIO

e p. c. Al Sig. Questore di

C H I E T I

Al Dirigente dell’A.R.T.A.

CHIETI

OGGETTO: Aggiornamento della direttiva emanata il 7 novembre 2012 sugli adempimenti relativi al trasporto abusivo di rifiuti, in particolare di materiali ferrosi, anche a seguito della legge n. 122/2015

1- Premessa: il necessario aggiornamento della direttiva del 7 novembre 2012. La legge n. 122/2015

In data 7 novembre 2012 è stata emanata da questa Procura una direttiva con l’obiettivo di orientare l’azione della polizia giudiziaria del circondario con riferimento ai reati ambientali e, specificamente, al trasporto di rifiuti rappresentati da materiali ferrosi1, fenomeno all’epoca particolarmente diffuso nel circondario.

Dopo oltre 3 anni di applicazione, e di puntuale osservanza da parte della polizia giudiziaria, i provvedimenti di sequestro dei veicoli adottati in gran numero sono stati confermati all’esito delle impugnative proposte (sia dal Tribunale del Riesame di Chieti, sia dalla Corte di Cassazione). Sono state pronunciate numerose condanne (anche definitive), non solo di coloro che materialmente effettuano il trasporto, ma anche di chi li dispone (spesso proprietario del veicolo, con confisca dei veicoli.

Il fenomeno è certamente scemato anche per la particolare efficacia del sequestro dei veicoli utilizzati per commettere il reato, con confisca e danno reale per l’interessato conseguente alla violazione penale.

La giurisprudenza della Cassazione ha confermato gli orientamenti esposti nella direttiva che, pur se ancora attuale in molte parti, richiede un aggiornamento derivante dall’esperienza acquisita nella sua applicazione e dalle modifiche normative introdotte in materia di reati ambientali e, specificamente, dall’art. 30 della l. n. 122/2015.

Per mera comodità di lettura saranno evidenziate col carattere grassetto le parti maggiormente innovative rispetto alla precedente direttiva.

2 – L’importanza dei reati ambientali, le innovazioni normative

Il principio dell’obbligatorietà dell’azione penale non esime questa Procura della Repubblica dal sottolineare l’estremo rilievo che assume la materia dei reati ambientali, in applicazione anche dell’art. 9, comma 2, della Costituzione, per l’imprescindibile necessità della tutela (penale) dell’ambiente, specie in un territorio di pregio e ancora non “devastato”, come quello del circondario di Lanciano.

In tale ottica si è ritenuto di concentrare la trattazione dei procedimenti in materia ambientale ed edilizia) in capo ad un solo magistrato (specificamente a questo Procuratore) proprio al fine di garantire la complessiva visione di insieme del fenomeno e la univoca modalità di trattazione, salvi i primi adempimenti urgenti, cui provvede il magistrato di turno (applicando le direttiva previste).

Sono state già impartite direttive in materia di reati edilizi, con un sensibile e immediato incremento dell’attività della polizia giudiziaria in questo settore.

E’ opportuno sottolineare che questa Procura, in tutti i casi in cui è consentito e non vi ha proceduto d’iniziativa la polizia giudiziaria, richiede il sequestro preventivo per evitare che i reati ambientali (e urbanistici) accertati siano portati ad ulteriore conseguenze (per i 2/3 dei procedimenti relativi a tali reati risulta disposto il sequestro).

Si è constatato che l’esistenza del sequestro, e l’indisponibilità del bene, incentiva la parte a sanare o regolarizzare la situazione, ove consentito.

Nella prospettiva ora indicata non è consentita una trattazione “burocratica” dei procedimenti, dovendo la Procura intervenire nella piena osservanza delle disposizioni del codice di rito che tendono, non solo alla repressione delle condotte illecite, ma anche all’interruzione del protrarsi delle conseguenze dannose o pericolose dei reati e al ripristino della legalità.

Si elaborano gradualmente prassi operative, facilitate come detto dalla concentrazione della trattazione degli affari in un unico magistrato (come avviene per altre tipologie di reati), limitando al massimo le direttive scritte per non “appesantire” l’azione della polizia giudiziaria.

Appare, però, talvolta necessario provvedervi per evitare incertezze che nascono anche da diverse prassi o da possibili diverse interpretazioni, ciò anche al fine di assicurare l’uniforme esercizio dell’azione penale, attività di competenza di questo procuratore. In relazione a detto tipo di reati e stante la loro delicatezza si ritiene che vadano adottate le interpretazioni più rigorose seguite anche dalla Corte di Cassazione.

La percezione sociale e del legislatore della rilevanza della tutela penale dell’ambiente ha trovato conferma nella legge 22 maggio 2015, n. 68 “Disposizioni in materia di delitti contro l’ambiente”con cui è stato inserito nel codice penale un nuovo Titolo VI-bis Dei delitti contro l’ambiente. Sono delineate nuove fattispecie di reato che consentono una particolare efficacia dell’azione repressiva, anche attraverso forme di confisca e di obbligo di ripristino previsti dall’art. 452-undecies e 452-duodecies c.p.

Nello specifico settore oggetto della direttiva è intervenuto l’art. 30 della l. n. 122/2015 che sarà esaminato oltre.

3 - Il trasporti dei rifiuti, in particolare di materiale ferroso

La complessità della materia in passato ha determinato incertezza sull’individuazione della normativa applicabile nel caso di trasporto di rifiuti, in particolare dei materiali ferrosi (tubi di ferro, lavatrici, scaldabagni, parti di questi, scarti, etc.).

La presente direttiva mira a orientare l’azione della polizia giudiziaria sulla base di interpretazioni che si ritengono, allo stato, le più condivisibili al fine di realizzare (nel circondario) un’uniforme applicazione delle norme, anche nell’interesse dei vari soggetti coinvolti nel procedimento penale.

Dell’emanazione della direttiva viene informato il Procuratore Generale presso la Corte d’Appello di L’Aquila nell’ambito dei poteri conferiti dal d.lgs. n. 106/06 e, oggi, dall’art. 118-bis disp. att. c.p.p. (come introdotto dalla citata l. n. 68/2015).

Si procede, inoltre, alla trasmissione di copia della direttiva alla Sig.ra Presidente del Tribunale, alla Sig.ra Presidente dell’Ordine degli Avvocati del circondario e alla sua diffusione trattandosi di documento non riservato e di utile conoscenza anche per gli operatori del settore, con pubblicazione sul sito della Procura..

3.1 L’esperienza maturata

Sin da quando la materia veniva attribuita alla mia competenza esclusiva potevo constatare che nel territorio del circondario transitavano e operavano numerose persone, spesso di nazionalità rumena, che trasportano, su veicoli di varia natura, materiali ferrosi (tubi di ferro, lavatrici, scaldabagni, parti di questi, etc.).

Constatavo, in più di un’occasione, che erano stati posti in essere furti, sia di materiali ferrosi che di altro (anche presso imprese o in abitazioni), da persone che svolgevano l’attività descritta. Non vi era ragione, naturalmente, per mettere in diretta relazione i due fenomeni (trasporto di materiali ferrosi e furti), appartenendo tale dato di esperienza esclusivamente a un’informazione utile nell’ambito dei poteri di polizia preventiva non di competenza della Procura (la direttiva è inviata per conoscenza al Sig. Questore quale autorità di pubblica sicurezza della Provincia).

Le modalità più ricorrenti con cui viene operato il trasporto sono le seguenti (come constatato nell’immediatezza dalla polizia giudiziaria o all’esito delle istanze prodotte dalle parti interessate):

1. soggetti privi di titolo abilitativo che utilizzano veicoli di cui sono proprietari ovvero veicoli di proprietà di terzi (talvolta con procura speciale a vendere il veicolo);

2. soggetti che producono una licenza “comunale per commercio itinerante B per materia non alimentare”, talvolta relativa a “materiale ferroso”; le licenze sono rilasciate dal Sindaco o da un assessore, ma anche dal Comandante della Polizia Municipale. Talvolta unitamente alla licenza sono prodotti anche l’attestato d’iscrizione alla CCIA (registro del’imprese) nel settore “recupero materiali ferrosi” (e simili) e/o la partita IVA, e/o altri documenti.

In questi casi può verificarsi:

• che il veicolo sia di proprietà di chi opera il trasporto, titolare anche della licenza;

• che il veicolo sia di proprietà di un terzo, titolare anche della licenza. In alcuni casi si afferma o si produce copia di documentazione da cui appare che chi realizza il trasporto sia dipendente del titolare della licenza (peraltro, all’esito delle indagini svolte si è accertato che trattasi di assunzioni sostanzialmente fittizie che non presentano alcun versamento contributivo);

• che il veicolo sia di proprietà di un terzo senza apparenti legami con gli utilizzatori;

3. in epoca più recente, probabilmente nel tentativo di sottrarsi ai ripetuti sequestri operati dalla polizia giudiziaria nel circondario, sono state prodotte copie di autorizzazioni regionali al trasporto di rifiuti speciali non pericolosi che presentano - generalmente - alcune specificità tali da allertare sulla sussistenza di modalità elusive:

• la parziale riproduzione (o falsificazione della copia prodotta) del documento originale. Si è accertato, all’esito di indagini, ad esempio che l’autorizzazione era stata rilasciata solo per il trasporto di rifiuti prodotti dal titolare e/o in limiti quantitativi;

• il rilascio dell’autorizzazione da parte di Regione diversa dall’Abruzzo (quasi sempre Regione Campania);

• l’avere il titolare dell’autorizzazione la residenza (o sede, nel caso di impresa individuale o società) in luogo lontano, tale da non giustificare il trasporto in Abruzzo.

Nei casi suindicati questa Procura ha operato e opera nel seguente modo:

1. richiesta di convalida ed emissione del decreto di sequestro preventivo del veicolo (e del materiale trasportato) operato dalla polizia giudiziaria anche ai danni di proprietario del veicolo diverso dalle persone denunciate;

2. ovvero richiesta di sequestro preventivo dei veicoli se non disposto dalla polizia giudiziaria, caso ormai raro all’esito della direttiva impartita puntualmente eseguita dai comandi di PG;

3. formulazione di parere negativo sulle istanze di restituzione del veicolo presentate dai proprietari dei veicoli (indagati ovvero terzi proprietari non indagati) variamente motivate e documentate (talvolta con documentazione prodotta in copia non corrispondente a quella originale). Il Giudice per le indagini preliminari ha rigettato le istanze e tenuto fermo il sequestro. Il Tribunale del Riesame di Chieti ha costantemente confermato i sequestri, così come la Corte di Cassazione ha rigettato i ricorsi proposti;

4. emissione dell’avviso ex 415 bis c.p.p. e del successivo decreto di citazione2;

Nella quasi totalità dei casi condanne sono state emesse sentenze di condanna, anche divenute definitive, disponendosi nelle more la vendita del veicolo sequestrato3.

Le indagini svolte, anche da comandi di altri circondari (Chieti e Pescara), hanno consentito di verificare le seguenti circostanze ricorrenti:

• le licenze comunali per il trasporto itinerante di cui al punto sub b) sono state rilasciate da un numero limitato di comuni;

• i rapporti tra i soggetti denunciati e i titolari delle autorizzazioni e/o i proprietari dei veicoli sono i più vari;

• non di rado i soggetti fermati hanno subito diverse denunce per i medesimi fatti;

• spesso i veicoli sono di proprietà dei medesimi soggetti;

• esistono imprese che nella “apparente” legalità svolgono in modo professionale attività di trasporto dei materiali ferrosi in questione, con numerosi dipendenti e veicoli di proprietà;

• i titolari di autorizzazioni regionali ai trasporti rilasciate da altre Regioni sono “teste di legno” o soggetti che non svolgono alcuna attività imprenditoriale.

3.2. Quando i materiali ferrosi hanno natura di rifiuto

I materiali ferrosi nei casi ora esaminati (trasporto di tubi di ferro, lavatrici, scaldabagni, parti di questi, scarti, etc.) sono classificabili rifiuti ai sensi del d.lgs. n. 152/06. In tal senso si è espressa la Corte di Cassazione secondo cui questi prodotti perdono la natura di rifiuto e divengono “materiale riutilizzabile” (c.d. materie prime secondarie) solo qualora ricorrano specifiche caratteristiche previste dalla normativa4.

In ogni caso colui che afferma che trovi applicazione la disciplina derogatoria sulla qualifica di rifiuto ha l’onere di allegare e dimostrare il suo rispetto5.

3.3. Le conseguenze sulla normativa applicabile (reato configurabile e obbligo di sequestro del veicolo)

Qualora un veicolo trasporti materiali ferrosi, in assenza di documentazione inequivocabile relativa alla qualificazione come sottoprodotto, questi devono ritenersi rifiuti, con la conseguenza che trovano applicazione la disposizioni di cui all’art. 212 d.lgs. n. 152/12 dell’iscrizione nell’apposito Albo previsto. In assenza di tali presupposti si integrano gli estremi del reato di cui all’art. 256, comma 1, d.lgs. n. 152/066.

Opera, di conseguenza, l’obbligo del sequestro del veicolo, pur se di proprietà di terzi, ai sensi dell’art. 259, comma 2, d.lgs. n. 152/06 7, senza alcuna facoltà discrezionale in questa prima fase8.

Quanto alla classificazione dei rifiuti, rilevante ai fini della contestazione del reato, si tratta generalmente di rifiuti non pericolosi. Pur se la Suprema Corte non ritiene necessaria un’apposita indagine per ritenerli tali9, si potrà richiedere l’intervento dell’ARTA, eventualmente nominando il personale “ausiliario di polizia giudiziaria” ex 348 c.p.p. (la direttiva è inviata per conoscenza al Dirigente dell’Arta).

3.4. L’irrilevanza delle eventuali licenze comunali rilasciate

3.4.1. La disciplina vigente prima dell’entrata in vigore della l. n. 221/2015

Si esamina la disciplina in vigore prima della l. n. 221/2015, ancora operante per i fatti commessi fino all’1 febbraio 201610.

Nei casi di trasporto ora indicati è irrilevante la produzione della licenza comunale per il commercio itinerante (attività ambulante di categoria “B”) per prodotti non alimentari, vi sia o meno il riferimento al materiale ferroso, non trovando applicazione, come sostenuto in alcune istanze presentate dalle parti, l’art. 266, comma 5, d.lgs. n. 152/0611.

Tale disposizione, di cui è nota l’origine e l’evoluzione12, esime dall’iscrizione all’Albo nazionale previsto dall’art. 212 d.lgs. n. 152/06 (e dunque non si integra il reato di cui all’art. 256, comma 1, d.lgs. cit.) nei soli casi di attività di raccolta e trasporto di beni classificabili rifiuti non pericolosi prodotti da terzi in cui ricorrano congiuntamente, come precisato dalla Corte di Cassazione13 (anche dopo l’emanazione della direttiva del 7 novembre 2012 in alcune sentenze che ripercorrono l’iter logico della stessa direttiva14), due requisiti :

1. la persona sia abilitato all'esercizio dell'attività in forma ambulante;

2. la persona trasporti “rifiuti” che formano oggetto del suo commercio.

Sono esclusi, dunque, dal disposto degli artt. 212 e 256 d.lgs. n. 152/11 i soli trasporti che siano inquadrabili nell’ambito della disciplina ambulante per cui vi è licenza e sempre che si tratti di rifiuti relativi ai prodotti per il quale il soggetto è autorizzato al commercio15 che, perciò perdono sostanzialmente la qualifica di rifiuto perché:

• è consentito l’acquisto o il ritiro sulla base della licenza (non la mera raccolta per strada di un rifiuto, oggetto, perciò, abbandonato da terzi);

• è consentito il trasporto dal luogo dell’acquisto o del ritiro al luogo di vendita (itinerante) senza manipolazione produttiva e imprenditoriale del bene;

• è consentita la vendita al dettaglio secondo le disposizioni sulla vendita ambulante.

In definitiva si tratta, ad esempio, dei cd. “robivecchi” e attività assimilate.

Solo in presenza dei requisiti suindicati, certo non ravvisabili nei casi esaminati da questa Procura, non è necessaria l’iscrizione all’apposto Albo per il trasporto dei rifiuti.

In definitiva, premesso che più volte le indagini svolte hanno consentito di accertare problematiche di varia natura con riferimento alle”fotocopie” di licenze prodotte dagli interessati, l’art. 266, comma 5, d.lgs. n. 152/06 non può comportare alcuna elusione alla normativa di tutela ambientale16.

3.4.2. La disciplina di cui alla l. n. 221/2015 applicabile ai fatti commessi dal 2 febbraio 2016

Il quadro normativo di riferimento ora descritto è mutato con l’approvazione della legge 8 dicembre 2015, n. 221 “Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali”, entrata in vigore il 2 febbraio 201617 (perciò applicabile per i fatti-reato commessi da tale data).

L’art. 30 della legge raccoglie la proposta avanzata dall’Osservatorio nazionale sui furti di rame, finalizzata a impedire l’illecito riutilizzo del rame trafugato, consentendone la tracciabilità18.

Prevede il citato art. 30: (Raccolta e trattamento dei rifiuti di rame e di metalli ferrosi e non ferrosi): “1. All'articolo 188 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni, dopo il comma 1 e' inserito il seguente: «1-bis. Il produttore iniziale o altro detentore dei rifiuti di rame o di metalli ferrosi e non ferrosi che non provvede direttamente al loro trattamento deve consegnarli unicamente ad imprese autorizzate alle attività di trasporto e raccolta di rifiuti o di bonifica dei siti o alle attività di commercio o di intermediazione senza detenzione dei rifiuti, ovvero a un ente o impresa che effettua le operazioni di trattamento dei rifiuti o ad un soggetto pubblico o privato addetto alla raccolta dei rifiuti, in conformità all'articolo 212, comma 5, ovvero al recupero o smaltimento dei rifiuti, autorizzati ai sensi delle disposizioni della parte quarta del presente decreto. Alla raccolta e al trasporto dei rifiuti di rame e di metalli ferrosi e non ferrosi non si applica la disciplina di cui all'articolo 266, comma 5”.

Dunque le innovazioni legislative eliminano qualunque incertezza interpretativa sulla rilevanza delle licenze comunali indicate:

1. i produttori o detentori di rame o metalli ferrosi/non ferrosi hanno l’obbligo di consegnarlo ad unicamente ad imprese, soggetti pubblici o privati autorizzati alle attività di trasporto e raccolta di rifiuti;

2. per le medesime finalità è previsto che i soggetti che esercitano in forma ambulante l’attività di raccolta e trasporto di rifiuti di rame e rifiuti ferrosi e non ferrosi non possano essere più esentati dal possesso delle autorizzazioni previste per legge, tra cui, dunque, l’autorizzazione regionale al trasporto.

Si può, dunque, ritenere che per i fatti commessi dal 2 febbraio 2016 il legislatore abbia fatta propria l’interpretazione giurisprudenziale (par. 3.4.1).

4 – Conclusioni: le direttive impartite.

Conclusivamente, qualora si accerti il trasporto di materiale ferroso di varia natura la polizia giudiziaria procederà nel seguente modo (per i fatti commessi a partire dal 2 febbraio 2016):

1. verificherà l’esibizione da parte dell’interessato:

• di idoneo certificato di iscrizione all’Albo previsto dall’art. 212 d.lgs. n. 152/06, abilitante il trasporto dei rifiuti per quel determinato veicolo;

• nonché di documentazione che attesti:

  • la lecita acquisizione del rifiuto trasportato (desumibile dal FIR);

  • ovvero l’inequivocabile qualificazione delle cose trasportate quali sottoprodotti (materiale da recupero, per il quale sono previste rigorose caratteristiche dalla normativa secondaria), peraltro mai registrata in concreto (nei casi dubbi potrebbe richiedersi l’intervento di personale dell’ARTA);

2. non sarà attribuito alcun rilievo a licenze comunali ambulanti pur se rilasciate espressamente per scarti ferrosi, sia nel caso di trasporto esercitato dal titolare sia da persone che producano documenti apparentemente attestanti la qualità di dipendente del titolare;

3. qualora non ricorrano i requisiti suindicati alla lettere a) ovvero non vi siano elementi di certezza sull’esistenza di tali requisiti (in questa fase è sufficiente il fumus del reato), procederà ai seguenti adempimenti:

• denuncia di colui che effettua il trasporto (conducente e persone a bordo del veicolo) per il reato di cui all’art. 256, comma 1, d.lgs. n. 156/06, curando gli adempimenti relativi alla dichiarazione o elezione di domicilio di cui alla direttiva del 24 ottobre 2012;

• sequestro del veicolo, ex art. 321 comma 3 bis c.p.p., anche se intestato a terzi (ai sensi dell’art. 259, comma 2, d.lgs. n. 152/06), indicando il nominativo del proprietario;

• eventuale classificazione dei rifiuti tramite personale dell’ARTA;

• sequestro dei rifiuti, se non possono essere agevolmente smaltiti o conferiti nelle forme di legge (previa, in questo caso, documentazione fotografica);

• indicazione (sempre che sia possibile acquisire tali elementi tramite le banche dati disponibili):

  • delle eventuali precedenti segnalazioni o denuncie per fatti analoghi:

• nei confronti delle persone denunciate;

• nei confronti del proprietario del veicolo (non direttamente denunciato) nonché alla elencazione di eventuali altri veicoli di proprietà di costui;

• dell’esistenza di eventuali precedenti analoghi accertamenti relativi al medesimo veicolo sequestrato.

La Procura, dopo avere ottenuto la convalida e il decreto di sequestro disporrà la notifica alla sola persona cui il bene è stato sequestrato.

I Comandi in indirizzo vorranno trasmettere tempestivamente la presente direttiva ai Comandi dipendenti operanti nel circondario di Lanciano.

Ringrazio per la collaborazione.

Lanciano, 17 marzo 2016

Il procuratore della Repubblica

dott. Francesco Menditto