Il materiale da costruzione e demolizione e la normativa sui rifiuti.

di Giulio FORLEO

La gestione dei rifiuti prodotti nei cantieri è uno dei fenomeni che presentano una elevata criticità ambientale dal momento che i rifiuti da demolizione e costruzione costituiscono, da soli, circa il 40% dei rifiuti totali prodotti.

La maggiorparte dei problemi di questa categoria di rifiuti è data dalla estrema variabilità della sua composizione,dovuta sia alla diversa origine dei rifiuti, sia a molteplici altri fattori quali le tipologie e le tecniche costruttive locali, il clima, l’attività economica e lo sviluppo tecnologico della zona, nonché le materie prime e i materiali da costruzione localmente disponibili¹.

A differenza delle terre e rocce da scavo per le quali è prevista la specifica disciplina di cui all’art. 186 D.L.vo 152/2006, che ne esclude la sottoposizione alla normativa sui rifiuti, per quanto riguarda i materiali da demolizione e costruzione il legislatore li ricomprende direttamente nella categoria dei rifiuti, salvo poi specificare la eventuale riconducibilità, previa verifica delle condizioni di cui all’art. 184 bis, alla categoria dei sottoprodotti.

Ai sensi dell’art. 184, comma 3, lett. b, infatti, “i rifiuti derivanti dalle attività di demolizione, costruzione, nonché i rifiuti che derivano da attività di scavo, fermo restando quanto previsto dall’art. 184 bis” sono considerati rifiuti speciali.

Per una completa e chiara analisi normativa del materiale da costruzione e demolizione, è necessario valutare separatamente la disciplina legislativa applicabile a seconda che i materiali da costruzione e demolizioni rientrino nella categorie dei rifiuti, dei sottoprodotti o delle materie prime seconde.

1 – Rifiuti – Vista la eterogeneità dei materiali di scarto conseguenti ai processi di lavoro del settore urbanistico-edilizio (costruzione, demolizione o ristrutturazione di un immobile), essi possono rientrare nelle categorie rifiuti speciali, pericolosi e non pericolosi.

La classe generale dei codici CER da applicare in questi casi è quella di cui al n. 17, rubricato, appunto, “Rifiuti delle operazioni di costruzione e demolizione”.

Ciò non toglie che, vista la varietà delle tipologie di rifiuti, vi siano rifiuti diversamente qualificabili quali quelli che possono essere prodotti nelle normali attività di costruzione e demolizioni (esempio, i rifiuti da imballaggi), oppure quelli pericolosi² derivanti da attività di costruzione e demolizione, singolarmente individuati e regolamentati, come ad esempio l'amianto in matrice cementizia o polimerica.

Quanto al soggetto produttore del rifiuto di cantiere, in particolare del rifiuto da costruzione e demolizione, la giurisprudenza maggioritaria indica il soggetto che esegue materialmente i lavori di costruzione e demolizione³.

Ciò vuol dire che nell’ipotesi di lavori affidati in subappalto, il produttore del rifiuto risulterà essere l’esecutore materiale dei lavori definiti nel contratto d’appalto (quindi il subappaltatore), al quale spetterà, inoltre, tutta la gestione operativa dei rifiuti, nonché gli oneri amministrativo- burocratici ad essa collegati.

Nel caso in cui, invece, un’impresa di costruzioni debba effettuare lavori che prevedono lo smaltimento di rifiuti già qualificati come tali, il produttore del rifiuto risulterà essere l’ente appaltante o comunque il proprietario del bene da smaltire.

Per quanto riguarda il luogo di produzione dei rifiuti da costruzione e demolizione, esso si intende il cantiere in cui hanno avuto luogo le lavorazioni. Ne consegue che le modalità di gestione del rifiuto (ad esempio: corretta classificazione, selezione e cernita del rifiuto, modalità del deposito temporaneo) ed i relativi obblighi amministrativi saranno a carico del cantiere.

Una deroga a tale regola è prevista dall’art. 230 del D.L.vo 152/2006 là dove stabilisce che il luogo di produzione dei rifiuti derivanti da attività di manutenzione alle infrastrutture, effettuata direttamente dal gestore dell’infrastruttura a rete e degli impianti per l’erogazione di forniture e servizi di interesse pubblico o tramite terzi, può coincidere con la sede del cantiere che gestisce l’attività manutentiva o con la sede locale del gestore dell’infrastruttura nelle cui competenze rientra il tratto di infrastruttura interessata dai lavori di manutenzione ovvero il luogo di concentramento dove il materiale tolto d’opera viene trasportato per la successiva valutazione tecnica, finalizzata all’individuazione del materiale effettivamente, direttamente ed oggettivamente riutilizzabile, senza essere sottoposto ad alcun trattamento.

Una volta stabilito che l’impresa che effettua i lavori presso un cantiere è produttrice del rifiuto ed è responsabile della corretta gestione del deposito temporaneo presso il luogo di produzione, ne consegue logicamente che è anche responsabile della corretta modalità di trasporto⁴ del rifiuto verso il luogo di recupero e smaltimento⁵.

2 – Sottoprodotti – Fermo restando quanto detto sopra in merito alla espressa qualificazione dei materiali da costruzione e demolizione come rifiuti, l’eventuale assoggettamento alle disposizione più favorevoli dei sottoprodotti, in deroga alla disciplina ordinaria sui rifiuti, richiede la dimostrazione di tutti i requisiti di cui all’art. 184 bis del D.L.vo 152/06.

Anche alla luce delle modifiche apportate al codice dell’ambiente dal D.L.vo 205/2010 al fine di qualificare un materiale come sottoprodotto rimane fermo l’obbligo della sussistenza contestuale di tutti i requisiti stabiliti dal D.L.vo 152/2006, nonché l’onere della loro prova a carico di chi ne invoca l’applicazione⁶.

Come da costante giurisprudenza sul punto, infatti, i materiali di risulta di costruzioni e demolizioni rientrano nella nozione generale dei rifiuti, trattandosi di cose oggettivamente destinate all’abbandono, a nulla rilevando l’intenzione di riutilizzo da parte del detentore, la cui facoltà di recupero è condizionata a determinati adempimenti, in mancanza dei quali i materiali in questione vanno considerati comunque, cose di cui il detentore ha l’obbligo di disfarsi⁷ .

Allo stesso modo la giurisprudenza di legittimità ha in più occasioni precisato che i rifiuti da demolizione vanno tenuti distinti dalle rocce e terre da scavo, così come definite dall’art. 186 del D.L.vo 152/2006.

Identico ragionamento viene fatto per la diversa categoria del c.d. fresato d’asfalto, di quel materiale cioè che proviene da attività di scavo e distruzione del manto stradale.

Anche in questo caso esso è, per consolidata giurisprudenza⁸, un rifiuto, nello specifico sussumibile nella nozione di rifiuti da costruzioni e demolizioni.

Pertanto, non rientrano neppure nella previsione di favore di cui all’art. 186 D.L.vo 152/2006, in quanto non essenzialmente costituiti da terriccio e ghiaia ma anche da pezzi di asfalto e calcestruzzo, qualificabili come rifiuti non pericolosi.

3 – Materie prime seconde – Nel rispetto dei parametri tassativamente elencati nell’art. 184 ter del D.L.vo 152/2006 ed in conformità alla definizione fornita dal decreto ministeriale 5 febbraio 1998, i materiali da demolizione restano fuori sia dalla definizione di sottoprodotto che di rifiuto in quanto costituiscono materie prime secondarie. Queste ultime, a differenza dei sottoprodotti, derivano sempre da un processo di recupero dei rifiuti e le stesse sono soggette alla normativa sulla gestione dei rifiuti sino al momento in cui non occorrono ulteriori trasformazioni per il successivo impiego.

L’applicazione della disciplina dei rifiuti fino al completamento delle operazioni è sancita dal comma 5 dell’art. 184 ter, il quale prevede testualmente che “la disciplina in materia di gestione dei rifiuti si applica fino alla cessazione della qualifica di rifiuto”.

Un ulteriore aspetto fondamentale delle materie prime secondarie è la conformità ai criteri che, ai sensi dell’art. 184 ter, comma 2, saranno adottati con uno o più decreti del Ministro dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare, ai sensi dell’art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1998, n. 400.

Nelle more dell’adozione di detti decreti, per gli inerti da demolizione e costruzione continuano ad applicarsi le disposizioni di cui al decreto del Ministro dell’Ambiente e della tutela del territorio in data 5 febbraio 1998.

La disciplina fornisce ai punti 7.1 e 7.6 i parametri di riferimento per gli inerti da demolizione e costruzione di fabbricati e per i conglomerati bituminosi. Quindi, nel rispetto della disciplina tecnica delineata dal decreto ministeriale 5 febbraio 1998, è possibile generare dai materiali di risulta delle attività di demolizione e costruzione delle materie prime secondarie.

In tale prospettiva, la giurisprudenza della Corte di Cassazione tende ad escludere la sussistenza di una materia prima secondaria quando vi sia carenza di una duplice prova riguardo al rispetto delle caratteristiche tecniche specifiche richieste dal D.m. 5 febbraio 1998 e all’effettiva ed oggettiva destinazione all’utilizzo⁹.

Con il D.L.vo 205/2010 si è previsto che, entro il 2020 la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e altri tipi di recupero di materiale, incluse operazioni di colmatazione che utilizzano i rifiuti in sostituzione di altri materiali, di rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi, escluso il materiale allo stato naturale definito alla voce 17 05 04 dell’elenco dei rifiuti, deve essere aumentata almeno al 70 per cento in termini di peso.