Recenti novità  e scadenze in materia di rifiuti: una prima sintesi

di Alberto PIEROBON

Recenti novità e scadenze in materia di rifiuti: una prima sintesi ¹.

Il panorama particolaristico dei “rifiuti” (qualificabili in prima battuta, con la definizione - ancora succube del “disfarsi” - recata dall’art. 183, comma 1, lett. “a” del D.Lgs. 3 aprile 2006, n.152, d’ora in poi “codice ambientale”) non può non ricondursi al suo “universale” (in realtà un altro particolarismo più allargato) costituito:

• dalle “esclusioni” dalla materia rifiuti: art. 185 del codice ambientale;

• dai “sottoprodotti”: art. 183, lett. “qq” e l’ art. 184-bis – ove rileva la coesistenza contestuale delle ivi previste condizioni - del codice ambientale, nonché la normativa specifica per i materiali da scavo ex cit. art. 184-bis – cioè della sussistenza dei requisiti per qualificarli tali – di cui al D.M. 10 agosto 2012, n.161 e art. 41 bis della Legge n.98/2013. Recentissimamente è intervenuto sui “sottoprodotti” un Regolamento (ex cit. art.184-bis comma 2) con il D.M. 13 ottobre 2016, n.264 (vedi oltre);

• dai materiali fuoriusciti dalle operazioni di recupero dei rifiuti, ovvero gli End of Waste (EoW) di cui all’art. 184-ter del codice ambientale. Anche qui non mancando disciplina specifica: il noto D.M. 5 febbraio 1998 per i rifiuti non pericolosi; il D.M. 16 febbraio 20012, n.161 per i rifiuti pericolosi; il D.M. 17 novembre 2005, n. 269 per i rifiuti da navi; il D.M. 14 febbraio 2013, n. 22 per i “CSS” – combustibile solido secondario; e i vari Regolamenti comunitari relativi a rottami metallici, vetro e rame.

Per quanto riguarda i sottoprodotti già la circolare del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (d’ora in poi “MATTM”) 1 luglio 2016, n.0010045 aveva indicato alcuni criteri nella stratificazione delle fonti di vario rango venutasi a formare, nel tentativo di orientare nella confusione (rectius, incertezza) allignante tra gli operatori (e non solo loro) ².

Il MATTM ha - sostanzialmente - ricordato che:

1. i Regolamenti comunitari prevalgono nel loro specifico campo applicativo;

2. i decreti ministeriali prevalgono sulle autorizzazioni ordinarie emanate dalle Regioni per le specifiche tipologie di rifiuti contemplate dai predetti decreti;

3. residualmente, rilevano le autorizzazioni regionali rilasciate ex art. 208, 209, 211 (o l’A.I.A.) semprecchè esse rispettino quanto dispongono le prefate fonti (di cui ai precedenti punti 1 e 2).

Il dianzi citato D.M. 13 ottobre 2016, n. 264 (in vigore dal 2 marzo 2017) è un “Regolamento recante criteri indicativi per agevolare la dimostrazione della sussistenza dei requisiti per la qualifica dei residui di produzione come sottoprodotti e non come rifiuti”.

Si noti l’utilizzo dell’accezione di “criteri indicativi” (quindi non esaustivi e nemmeno da considerarsi – come vedremo - una “camicia di forza” per gli operatori) per “specifiche tipologie di sostanze o oggetti”, ciò pur se il Regolamento si rivolge a tutti i settori produttivi (cfr. l’art. 4).

L’allegato 1 riguarda infatti solo “alcuni residui di produzione” , più esattamente le biomasse destinate a utilizzo energetico , con il che i sottoprodotti qui sembrano incistarsi in un … ultraparticolarismo.

Sono ivi previste “alcune” metodologie indicanti talune modalità perché il detentore “possa” dimostrare/provare la sussistenza delle condizioni (la nota del MATTM in data 3 marzo 2017 parla di “requisiti sostanziali”) di cui all’art. 184-bis.

Sono poi gli artt. 4 e 10 a stabilire che i produttori o utilizzatori di sottoprodotti che intendono adottare la metodologia del regolamento debbano:

1) iscriversi ad un apposito elenco della Camera di Commercio, anche per favorire lo scambio di questi beni (art. 4, comma 3 e art. 10);

2) conservare per almeno tre anni la documentazione prevista : contratti, schede tecniche (allegato 2); dichiarazioni di conformità, etc. etc. (art.4 , comma 4).

Sull’art. 10 vedasi anche la Nota MATTM in data 3 marzo 2017, n. 3084.

Con queste (più o meno) “novità” non è mancato chi (professionisti del settore chimico o gravitanti nel mondo della consulenza Reach) hanno indotto a soffermarsi sull’applicabilità del Regolamento comunitario 1907/2006 “Reach” ³.

Com’è noto, la disciplina Reach riguarda le sostanze, i preparati o gli articoli (non i rifiuti: art. 2, comma 2) prevedendo che i soggetti ivi obbligati (es. industrie) debbano fornire tutte le informazioni necessarie sulle sostanze chimiche (obbligo: “No data, no market”), registrandosi ⁴, etc.

Quindi, come detto, i rifiuti rimangono esclusi dal Reach. Ma nel momento in cui essi “trapassano” diventando un EoW? Allora scatta l’obbligo del Reach, che guarda all’intero sistema partendo dal “pezzo” di propria competenza, e quindi non può non ritornare a inserire nel suo “tutto” anche una attività di recupero (di qui l’opportunità dotarsi di un dossier tecnico). Ad esempio: un rifiuto da imballaggio plastico che dalla raccolta differenziata comunale viene poi ad essere conferito (nei vari passaggi tra i “gironi” dei servizi pubblici e della galassia Conai) a una azienda di recupero e/o di trasformazione di questi “polimeri”. Infatti, aI fini Reach occorrerà identificare i polimeri, previa:

a) l’analisi dell’intero ciclo di produzione (dove i polimeri recuperati dai rifiuti sono un input);

b) la valutazione delle procedure di trattamento intermedio (selezione, etc.) dei rifiuti di cui trattasi;

c) la verifica dei rapporti analitici di laboratorio, onde attestare l’identità dei materiali trattati (input), senza che vi sia stata una variazione nella composizione chimica del polimero (output).

ALTRE NOVITA’ RECENTI :

Con D.M. 17 gennaio 2017 è stata aggiornata (allegati e altro) la disciplina sui fertilizzanti di cui al D.Lgs. 29 aprile 2010, n.75.

Con D.M. 15 febbraio 2017 sono state introdotte disposizioni in materia di rifiuti di prodotti da fumo e di rifiuti di piccolissime dimensioni.

L’Albo Gestori Ambientali (ANGA) ha emanato alcune delibere:

• 22 febbraio 2017, n.2: modulistica per l’iscrizione e autocertificazione per il rinnovo della procedura ordinaria di cui alle categorie 1,4,5,8,9 e 10;

• 22 febbraio 2017, n. 3 per comunicare l’iscrizione o il rinnovo dell’iscrizione in procedura semplificata;

• 24 febbraio 2017, n.229: disposizioni attuative della delibera n. 5 del 3 novembre 2016 sui criteri e requisiti iscrizione all’Albo con procedura ordinaria per le categorie 1,4 e 5.

SCADENZE al 30 aprile 2017:

• Diritto annuale di iscrizione all’ Albo Gestori Ambientali (ANGA) : nel portale è possibile accedere, attraverso le proprie credenziali e la posta certificata alla voce “Login imprese”, poi a quella “diritti” ed effettuare il pagamento, la cui omissione comporta la sospensione dall’Albo ex art. 24,comma 7 del D.M. n.120/2014;

• Comunicazione RAEE per i gestori iscritti al Centro di Coordinamento : che va inoltrata all’apposito portale anche per gli stoccaggi (“messa in riserva”, operazione R13) puranche in assenza di movimentazione di siffatti rifiuti;

• Pagamento canone SISTRI per l’esercizio 2017 : i soggetti tenuti son quelli contemplati dall’art. 188 bis ,comma 2, lett. “a” del codice ambientale, che potranno accedere al portale SISTRI per poi effettuare in varie modalità il pagamento;

• Pagamento canone annuale PolieCo: per gli impianti iscritti, sempre tramite il portale del Consorzio;

• Presentazione della dichiarazione E-PRTR 2017 (per i dati 2016): la dichiarazione è dovuta da parte dei gestori delle attività industriali assoggettate al Regolamento 166/2006/CE e per gli impianti IPPC. Essa riguarda i trasferimenti di inquinanti nell’aria, acqua e suolo effettuati nel corso del 2016. Altresì obbligati sono le aziende che effettuano attività di recupero o smaltimento di rifiuti potenzialmente soggetti a questa disciplina: vedasi l’allegato 1 al Regolamento n.166/2006 ove, tra altro, sono indicate le specifiche soglie di quantità correlate alle attività ivi prevedute. Anche coloro che trasferiscono rifiuti pericolosi oltre 2 tonnellate annue e rifiuti non pericolosi per oltre 2000 tonnellate annue ricadono nell’incombente in parola;

• Presentazione del MUD 2017: avviene utilizzando il modello già in vigore nel 2016 (D.P.C.M. 17 dicembre 2014, come confermato dal D.P.C.M. 21 dicembre 2015) e inoltrandolo alla Camera di Commercio o alla Provincia, etc.