MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE DECRETO 10 agosto 2012 , n. 161
Regolamento recante la disciplina dell'utilizzazione delle terre e rocce da scavo.
G.U. n. 221 del 21.9.2012 Entrata in vigore 6.10.2012
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE
di concerto con
IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 «Norme in
materia ambientale» e, in particolare, la parte quarta, relativa alla
gestione dei rifiuti come modificata dal decreto legislativo 3
dicembre 2010, n. 205, recante «Disposizioni di attuazione della
direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19
novembre 2008 relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive»;
Vista la direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 19 novembre 2008 relativa ai rifiuti e che abroga
alcune direttive;
Considerati, in particolare, gli articoli 184-bis, 185 e 186 del
decreto legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni;
Visto l'articolo 49 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitivita', convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, il quale prevede che l'utilizzo
delle terre e rocce da scavo e' regolamentato con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da
adottarsi entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del suddetto
decreto;
Visto l'articolo 39, comma 4, del decreto legislativo n. 205 del
2010, come modificato dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, il quale
prevede che dalla data di entrata in vigore del regolamento adottato
ai sensi dell'articolo 49 del sopracitato decreto-legge n. 1 del 2012
e' abrogato l'articolo 186 del decreto legislativo medesimo;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nelle adunanze del 16 novembre 2011
e dell'8 marzo 2012;
Vista la notifica di cui alla direttiva 98/34/CE, come modificata
dalla direttiva 98/48/CE che prevede una procedura di informazione
nel settore delle norme e regole tecniche;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni di
cui all'articolo 183, comma 1, del decreto legislativo n. 152 del
2006 e successive modificazioni, nonche' le seguenti:
a. «opera»: il risultato di un insieme di lavori di costruzione,
demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro, manutenzione, che
di per se' esplichi una funzione economica o tecnica ai sensi
dell'articolo 3, comma 8, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, e successive modificazioni;
b. «materiali da scavo»: il suolo o sottosuolo, con eventuali
presenze di riporto, derivanti dalla realizzazione di un'opera quali,
a titolo esemplificativo:
scavi in genere (sbancamento, fondazioni, trincee, ecc.);
perforazione, trivellazione, palificazione, consolidamento,
ecc.;
opere infrastrutturali in generale (galleria, diga, strada,
ecc.);
rimozione e livellamento di opere in terra;
materiali litoidi in genere e comunque tutte le altre
plausibili frazioni granulometriche provenienti da escavazioni
effettuate negli alvei, sia dei corpi idrici superficiali che del
reticolo idrico scolante, in zone golenali dei corsi d'acqua,
spiagge, fondali lacustri e marini;
residui di lavorazione di materiali lapidei (marmi, graniti,
pietre, ecc.) anche non connessi alla realizzazione di un'opera e non
contenenti sostanze pericolose (quali ad esempio flocculanti con
acrilamide o poliacrilamide).
I materiali da scavo possono contenere, sempreche' la composizione
media dell'intera massa non presenti concentrazioni di inquinanti
superiori ai limiti massimi previsti dal presente Regolamento, anche
i seguenti materiali: calcestruzzo, bentonite, polivinilcloruro
(PVC), vetroresina, miscele cementizie e additivi per scavo
meccanizzato;
c. «riporto»: orizzonte stratigrafico costituito da una miscela
eterogenea di materiali di origine antropica e suolo/sottosuolo come
definito nell'allegato 9 del presente Regolamento;
d. «materiale inerte di origine antropica»: i materiali di cui
all'Allegato 9. Le tipologie che si riscontrano piu' comunemente sono
riportate in Allegato 9;
e. «suolo/sottosuolo»: il suolo e' la parte piu' superficiale
della crosta terrestre distinguibile, per caratteristiche
chimico-fisiche e contenuto di sostanze organiche, dal sottostante
sottosuolo;
f. «autorita' competente»: e' l'autorita' che autorizza la
realizzazione dell'opera e, nel caso di opere soggette a valutazione
ambientale o ad autorizzazione integrata ambientale, e' l'autorita'
competente di cui all'articolo 5, comma 1, lettera p), del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni;
g. «caratterizzazione ambientale dei materiali di scavo»:
attivita' svolta per accertare la sussistenza dei requisiti di
qualita' ambientale dei materiali da scavo in conformita' a quanto
stabilito dagli Allegati 1 e 2;
h. «Piano di Utilizzo»: il piano di cui all'articolo 5 del
presente Regolamento;
i. «ambito territoriale con fondo naturale»: porzione di
territorio geograficamente individuabile in cui puo' essere
dimostrato per il suolo/sottosuolo che un valore superiore alle
Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC) di cui alle colonne A e
B della tabella 1 dell'allegato 5, alla parte quarta, del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni sia
ascrivibile a fenomeni naturali legati alla specifica pedogenesi del
territorio stesso, alle sue caratteristiche litologiche e alle
condizioni chimico-fisiche presenti;
l. «sito»: area o porzione di territorio geograficamente definita
e determinata, intesa nelle sue componenti ambientali (suolo,
sottosuolo e acque sotterranee, ivi incluso l'eventuale riporto) dove
avviene lo scavo o l'utilizzo del materiale;
m. «sito di produzione»: uno o piu' siti perimetrati in cui e'
generato il materiale da scavo;
n. «sito di destinazione»: il sito, diverso dal sito di
produzione, come risultante dal Piano di Utilizzo, in cui il
materiale da scavo e' utilizzato;
o. «sito di deposito intermedio»: il sito, diverso dal sito di
produzione, come risultante dal Piano di Utilizzo di cui alla lettera
h) del presente articolo, in cui il materiale da scavo e'
temporaneamente depositato in attesa del suo trasferimento al sito di
destinazione;
p. «normale pratica industriale»: le operazioni definite ed
elencate, in via esemplificativa, nell'Allegato 3;
q. «proponente»: il soggetto che presenta il Piano di Utilizzo;
r. «esecutore»: il soggetto che attua il Piano di Utilizzo.
Art. 2
Finalita'
1. Al fine di migliorare l'uso delle risorse naturali e prevenire,
nel rispetto dell'articolo 179, comma 1, del decreto legislativo n.
152 del 2006 e successive modificazioni, la produzione di rifiuti, il
presente Regolamento stabilisce, sulla base delle condizioni previste
al comma 1, dell'articolo 184-bis del decreto legislativo n. 152 del
2006 e successive modificazioni, i criteri qualitativi da soddisfare
affinche' i materiali di scavo, come definiti all'articolo 1, comma
1, lettera b) del presente regolamento, siano considerati
sottoprodotti e non rifiuti ai sensi dell'articolo 183, comma 1,
lettera qq) del decreto legislativo n. 152 del 2006 e successive
modificazioni.
2. Il presente regolamento stabilisce inoltre, le procedure e le
modalita' affinche' la gestione e l'utilizzo dei materiali da scavo
avvenga senza pericolo per la salute dell'uomo e senza recare
pregiudizio all'ambiente.
Art. 3
Ambiti di applicazione ed esclusione
1. Il presente regolamento si applica alla gestione dei materiali
da scavo.
2. Sono esclusi dall'ambito di applicazione del presente
regolamento i rifiuti provenienti direttamente dall'esecuzione di
interventi di demolizione di edifici o altri manufatti preesistenti,
la cui gestione e' disciplinata ai sensi della parte quarta del
decreto legislativo n. 152 del 2006.
Art. 4
Disposizioni generali
1. In applicazione dell'articolo 184-bis, comma 1, del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni, e' un
sottoprodotto di cui all'articolo 183, comma 1, lettera qq), del
medesimo decreto legislativo, il materiale da scavo che risponde ai
seguenti requisiti:
a) il materiale da scavo e' generato durante la realizzazione di
un'opera, di cui costituisce parte integrante, e il cui scopo
primario non e' la produzione di tale materiale;
b) il materiale da scavo e' utilizzato, in conformita' al Piano
di Utilizzo:
1) nel corso dell'esecuzione della stessa opera, nel quale e'
stato generato, o di un'opera diversa, per la realizzazione di
reinterri, riempimenti, rimodellazioni, rilevati, ripascimenti,
interventi a mare, miglioramenti fondiari o viari oppure altre forme
di ripristini e miglioramenti ambientali;
2) in processi produttivi, in sostituzione di materiali di
cava;
c) il materiale da scavo e' idoneo ad essere utilizzato
direttamente, ossia senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla
normale pratica industriale secondo i criteri di cui all'Allegato 3;
d) il materiale da scavo, per le modalita' di utilizzo specifico
di cui alla precedente lettera b), soddisfa i requisiti di qualita'
ambientale di cui all'Allegato 4.
2. La sussistenza delle condizioni di cui al comma 1 del presente
articolo e' comprovata dal proponente tramite il Piano di Utilizzo.
3. L'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA), entro tre mesi dalla pubblicazione del presente regolamento,
predispone un tariffario nazionale da applicare al proponente per la
copertura dei costi sopportati dall'Agenzia regionale di protezione
ambientale (ARPA) o dall'Agenzia provinciale di protezione ambientale
(APPA) territorialmente competente per l'organizzazione e lo
svolgimento delle attivita' di cui all'articolo 5 del presente
regolamento, individuando il costo minimo e un costo proporzionale ai
volumi di materiale da scavo. Nei successivi tre mesi il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare adotta, con
proprio decreto, il tariffario nazionale, e definisce le modalita' di
stipula di idonee garanzie finanziarie qualora l'opera di
progettazione ed il relativo Piano di Utilizzo non vada a buon fine.
Nelle more di approvazione e adozione del tariffario nazionale, i
costi sono definiti dai tariffari delle ARPA o APPA territorialmente
competenti.
Art. 5
Piano di Utilizzo
1. Il Piano di Utilizzo del materiale da scavo e' presentato dal
proponente all'Autorita' competente almeno novanta giorni prima
dell'inizio dei lavori per la realizzazione dell'opera. Il proponente
ha facolta' di presentare il Piano di Utilizzo all'Autorita'
competente in fase di approvazione del progetto definitivo
dell'opera. Nel caso in cui l'opera sia oggetto di una procedura di
valutazione ambientale, ai sensi della normativa vigente,
l'espletamento di quanto previsto dal presente Regolamento deve
avvenire prima dell'espressione del parere di valutazione ambientale.
2. Il proponente trasmette il Piano di Utilizzo all'Autorita'
competente redatto in conformita' all'Allegato 5. La trasmissione
puo' avvenire, a scelta del proponente, anche solo per via
telematica. La sussistenza dei requisiti di cui all'articolo 4, comma
1, del presente regolamento, e' attestata dal Legale rappresentante
della persona giuridica o dalla persona fisica proponente l'opera
mediante una dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorieta' di cui
all'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445. L'Autorita' competente puo' chiedere, in
un'unica soluzione entro trenta giorni dalla presentazione del Piano
di Utilizzo, integrazioni alla documentazione presentata.
3. Nel caso in cui per il materiale da scavo il Piano di Utilizzo
dimostri che le concentrazioni di elementi e composti di cui alla
tabella 4.1 dell'allegato 4 del presente regolamento non superino le
Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC) di cui alle colonne A e
B della tabella 1 dell'allegato 5 alla parte quarta del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni, con
riferimento alla specifica destinazione d'uso urbanistica del sito di
produzione e del sito di destinazione secondo il Piano di Utilizzo,
l'Autorita' competente, entro novanta giorni dalla presentazione del
Piano di Utilizzo o delle eventuali integrazioni, in conformita' a
quanto previsto dal comma 2, approva il Piano di Utilizzo o lo
rigetta. In caso di diniego e' fatta salva la facolta' per il
proponente di presentare un nuovo Piano di Utilizzo. L'Autorita'
competente ha la facolta' di chiedere all'Agenzia regionale di
protezione ambientale (ARPA) o all'Agenzia provinciale di protezione
ambientale (APPA), con provvedimento motivato secondo i criteri di
cui al seguente comma 10, entro trenta giorni dalla presentazione
della documentazione di cui al comma 2 o dell'eventuale integrazione,
di verificare, sulla base del Piano di Utilizzo ed a spese del
proponente secondo il tariffario di cui all'articolo 4, comma 3, la
sussistenza dei requisiti dell'articolo 4, comma 1, lettera d), del
presente regolamento. In tal caso l'ARPA o APPA, puo' chiedere al
proponente un approfondimento d'indagine in contraddittorio, accerta
entro quarantacinque giorni la sussistenza dei requisiti di cui
sopra, comunicando gli esiti all'Autorita' competente. Decorso il
sopra menzionato termine di novanta giorni dalla presentazione del
Piano di Utilizzo all'Autorita' competente o delle eventuali
integrazioni, il proponente gestisce il materiale da scavo nel
rispetto del Piano di Utilizzo, fermi restando gli obblighi previsti
dalla normativa vigente per la realizzazione dell'opera.
4. Nel caso in cui la realizzazione dell'opera interessi un sito in
cui, per fenomeni naturali, nel materiale da scavo le concentrazioni
degli elementi e composti di cui alla Tabella 4.1 dell'allegato 4,
superino le Concentrazioni Soglia di Contaminazione di cui alle
colonne A e B della Tabella 1 dell'allegato 5 alla parte quarta del
decreto legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni, e'
fatta salva la possibilita' che le concentrazioni di tali elementi e
composti vengano assunte pari al valore di fondo naturale esistente
per tutti i parametri superati. A tal fine, in fase di
predisposizione del Piano di Utilizzo, il proponente segnala il
superamento di cui sopra all'Autorita' competente, presentando un
piano di accertamento per definire i valori di fondo da assumere.
Tale piano e' eseguito in contraddittorio con l'Agenzia regionale di
protezione ambientale (ARPA) o con l'Agenzia provinciale di
protezione ambientale (APPA) competente per territorio. Sulla base
dei valori di fondo definiti dal piano di accertamento, il proponente
presenta il Piano di Utilizzo secondo quanto indicato al comma 3. In
tal caso l'utilizzo del materiale da scavo sara' consentito
nell'ambito dello stesso sito di produzione. Nell'ipotesi di utilizzo
in sito diverso rispetto a quello di produzione cio' dovra' accadere
in un ambito territoriale con fondo naturale con caratteristiche
analoghe e confrontabili per tutti i parametri oggetto di superamento
nella caratterizzazione del sito di produzione.
5. Nel caso in cui il sito di produzione interessi un sito oggetto
di interventi di bonifica rientranti nel campo di applicazione del
Titolo V, Parte quarta, del decreto legislativo n. 152 del 2006,
ovvero di ripristino ambientale rientranti nel campo di applicazione
del Titolo II, Parte sesta, del decreto legislativo medesimo previa
richiesta del proponente, i requisiti di cui all'articolo 4, comma 1,
lettera d) sono individuati dall'Agenzia regionale di protezione
ambientale (ARPA) o dall'Agenzia provinciale di protezione ambientale
(APPA) competente per territorio secondo il tariffario di cui
all'articolo 4, comma 3. L'ARPA o APPA, entro sessanta giorni dalla
data della richiesta, comunica al proponente se per i materiali da
scavo, ivi compresi i materiali da riporto, i valori riscontrati per
tutti gli elementi e i composti di cui alla Tabella 1 dell'allegato
5, alla parte quarta del decreto legislativo n. 152 del 2006, non
superano le Concentrazioni Soglia di Contaminazione di cui alle
colonne A e B della medesima Tabella 1 sopra indicata, con
riferimento alla specifica destinazione d'uso urbanistica del sito di
destinazione indicata dal Piano di Utilizzo. In caso di esito
positivo, il proponente puo' presentare il Piano di Utilizzo secondo
quanto indicato al comma 3.
6. Il Piano di Utilizzo definisce la durata di validita' del piano
stesso. Decorso tale termine temporale il Piano di Utilizzo cessa di
produrre effetti ai sensi del presente regolamento. Salvo deroghe
espressamente motivate dall'Autorita' competente in ragione delle
opere da realizzare, l'inizio dei lavori deve avvenire entro due anni
dalla presentazione del Piano di Utilizzo.
7. Allo scadere dei termini di cui al comma 6, viene meno la
qualifica di sottoprodotto del materiale da scavo con conseguente
obbligo di gestire il predetto materiale come rifiuto ai sensi e per
gli effetti dell'articolo 183, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo n. 152 del 2006. Resta impregiudicata la facolta' di
presentare, entro i due mesi antecedenti la scadenza dei predetti
termini, un nuovo Piano di Utilizzo che ha la durata massima di un
anno.
8. In caso di violazione degli obblighi assunti nel Piano di
Utilizzo viene meno la qualifica di sottoprodotto del materiale da
scavo con conseguente obbligo di gestire il predetto materiale come
rifiuto ai sensi e per gli effetti dell'articolo 183, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo n. 152 del 2006 e successive
modificazioni.
9. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 8, il venir meno di
una delle condizioni di cui all'articolo 4, comma 1, fa cessare gli
effetti del Piano di Utilizzo e comporta l'obbligo di gestire il
relativo materiale da scavo come rifiuto.
10. L'Autorita' competente nel richiedere all'Agenzia regionale di
protezione ambientale (ARPA) o all'Agenzia provinciale di protezione
ambientale (APPA) le verifiche di cui al precedente comma 3, tenendo
conto dei criteri di caratterizzazione adottati nel Piano di
Utilizzo, dovra' motivare la sua richiesta con riferimento alla
tipologia di area in cui viene realizzata l'opera e alla sua
eventuale conoscenza di pregressi interventi antropici non
sufficientemente indagati nell'area di intervento.
Art. 6
Situazioni di emergenza
1. In deroga all'articolo 5, in situazioni di emergenza dovute a
causa di forza maggiore, la sussistenza dei requisiti di cui
all'articolo 4, comma 1, e' attestata all'Autorita' competente
mediante una dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorieta' di cui
all'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, resa nella forma di cui all'allegato 7. Dalla
data della predetta dichiarazione il materiale da scavo puo' essere
gestito nel rispetto di quanto dichiarato. Entro quindici giorni
dalla data di inizio lavori, il soggetto che ha rilasciato la
dichiarazione di cui al precedente periodo deve comunque presentare
il Piano di Utilizzo secondo le modalita' previste dall'articolo 5.
2. E' facolta' dell'Autorita' competente eseguire controlli e
richiedere verifiche e integrazioni alla documentazione presentata.
3. La deroga di cui al comma 1 non puo' essere applicata a quanto
disciplinato all'articolo 5, comma 5.
Art. 7
Obblighi generali
1. Il Piano di Utilizzo di cui all'articolo 5 nonche' le
dichiarazioni rese conformemente all'articolo 6, devono essere
conservati presso il sito di produzione del materiale escavato o
presso la sede legale del proponente e, se diverso, anche
dell'esecutore.
2. La documentazione di cui al comma 1 e' conservata per cinque
anni e resa disponibile in qualunque momento all'Autorita' di
controllo che ne faccia richiesta. Copia di tale documentazione deve
essere conservata anche presso l'Autorita' competente.
Art. 8
Modifica del Piano di Utilizzo
1. In caso di modifica sostanziale dei requisiti di cui
all'articolo 4, comma 1, indicati nel Piano di Utilizzo, il
proponente o l'esecutore aggiornano il Piano di Utilizzo secondo la
procedura prevista all'articolo 5.
2. Costituisce modifica sostanziale:
a) l'aumento del volume in banco oggetto del Piano di Utilizzo in
misura superiore al 20%;
b) la destinazione del materiale escavato ad un sito di
destinazione o ad un utilizzo diverso da quello indicato nel Piano di
Utilizzo;
c) la destinazione del materiale escavato ad un sito di deposito
intermedio diverso da quello indicato nel Piano di Utilizzo;
d) la modifica delle tecnologie di scavo.
3. Nei casi previsti dal comma 2, lettera a), il Piano di Utilizzo
deve essere aggiornato entro quindici giorni dal momento in cui sia
intervenuta la variazione. Decorso tale termine cessa, con effetto
immediato, la qualifica del materiale escavato come sottoprodotto.
4. Nei casi previsti dal comma 2, lettere b) e c), in attesa del
completamento della procedura di cui al comma 1, il materiale
escavato non puo' essere destinato ad un utilizzo diverso da quello
indicato nel Piano di Utilizzo.
5. Nei casi previsti dal comma 2, lettera d), in attesa del
completamento della procedura di cui al comma 1, il materiale non
potra' essere escavato con tecnologie diverse da quelle previste dal
Piano di Utilizzo.
Art. 9
Realizzazione del Piano di Utilizzo
1. Il proponente del Piano di Utilizzo deve comunicare
all'Autorita' competente l'indicazione dell'esecutore del Piano di
Utilizzo prima dell'inizio dei lavori di realizzazione dell'opera.
2. A far data dalla comunicazione di cui al comma 1, l'esecutore
del Piano di Utilizzo e' tenuto a far proprio e rispettare il Piano
di Utilizzo e ne e' responsabile.
3. L'esecutore del Piano di Utilizzo redigera' la modulistica
necessaria a garantire la tracciabilita' del materiale di cui agli
allegati 6 e 7.
Art. 10
Deposito in attesa di utilizzo
1. Il deposito del materiale escavato in attesa dell'utilizzo ai
sensi dell'articolo 4, comma 1, lettera b), avviene all'interno del
sito di produzione e dei siti di deposito intermedio e dei siti di
destinazione. Il Piano di Utilizzo indica il sito o i siti di
deposito intermedio. In caso di variazione dei siti di deposito
intermedio indicati nel Piano di Utilizzo, il proponente aggiorna il
piano medesimo in conformita' alla procedura prevista all'articolo 8.
Il deposito di materiale escavato deve essere fisicamente separato e
gestito in modo autonomo rispetto ai rifiuti eventualmente presenti
nel sito in un deposito temporaneo.
2. Il deposito del materiale escavato avviene in conformita' al
Piano di Utilizzo identificando, tramite apposita segnaletica
posizionata in modo visibile, le informazioni relative al sito di
produzione, le quantita' del materiale depositato, nonche' i dati
amministrativi del Piano di Utilizzo.
3. Il deposito del materiale escavato avviene tenendo fisicamente
distinto il materiale escavato oggetto di differenti piani di
utilizzo.
4. Il deposito del materiale escavato non puo' avere durata
superiore alla durata del Piano di Utilizzo.
5. Decorso il periodo di cui al comma 4 viene meno, con effetto
immediato, la qualifica di sottoprodotto del materiale escavato non
utilizzato in conformita' al Piano di Utilizzo e, pertanto, tale
materiale deve essere trattato quale rifiuto, nel rispetto di quanto
indicato dalla parte quarta del decreto legislativo n. 152 del 2006 e
successive modificazioni. Resta impregiudicata la facolta' di
presentare un nuovo Piano di Utilizzo.
Art. 11
Trasporto
1. In tutte le fasi successive all'uscita del materiale dal sito di
produzione, il trasporto del materiale escavato e' accompagnato dalla
documentazione di cui all'allegato 6.
2. La documentazione di cui al precedente comma e' predisposta in
triplice copia, una per l'esecutore, una per il trasportatore e una
per il destinatario e conservata, dai predetti soggetti, per cinque
anni e resa disponibile, in qualunque momento, all'Autorita' di
controllo che ne faccia richiesta. Qualora il proponente e
l'esecutore siano diversi, una quarta copia della documentazione deve
essere conservata presso il proponente.
3. La documentazione di cui al comma 1 e' equipollente, ai sensi di
quanto previsto dall'articolo 3 del decreto ministeriale 30 giugno
2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 153 del 4 luglio 2009,
alla scheda di trasporto prevista dall'articolo 7-bis del decreto
legislativo 21 novembre 2005, n. 286 e successive modificazioni.
Art. 12
Dichiarazione di avvenuto utilizzo - D.A.U.
1. L'avvenuto utilizzo del materiale escavato in conformita' al
Piano di Utilizzo e' attestato dall'esecutore all'autorita'
competente, mediante una dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorieta' di cui all'articolo 47 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, in conformita' all'allegato 7 e
corredata della documentazione completa richiamata al predetto
allegato.
2. Il deposito o altre forme di stoccaggio di materiali escavati
non costituiscono un utilizzo ai sensi dell'articolo 4, comma 1,
lettera b).
3. La dichiarazione di cui al precedente comma 1 e' conservata per
cinque anni dalla dichiarazione di avvenuto utilizzo ed e' resa
disponibile in qualunque momento all'autorita' di controllo che ne
faccia richiesta.
4. La dichiarazione di avvenuto utilizzo deve essere resa entro il
termine in cui il Piano di Utilizzo cessa di avere validita'.
L'omessa dichiarazione di avvenuto utilizzo nel termine previsto dal
precedente periodo comporta la cessazione, con effetto immediato,
della qualifica del materiale escavato come sottoprodotto.
5. Nel caso l'utilizzo avvenga non da parte del proponente o
dell'esecutore, nella dichiarazione di avvenuto utilizzo deve essere
riportato il periodo entro il quale il soggetto indicato deve
completare l'utilizzo. Dell'avvenuto utilizzo deve comunque essere
data comunicazione all'Autorita' competente. L'omessa dichiarazione
di avvenuto utilizzo da parte del soggetto terzo indicato comporta la
cessazione, con effetto immediato, della qualifica del materiale
escavato come sottoprodotto.
Art. 13
Gestione dei dati
1. Al fine di garantire pubblicita' e trasparenza dei dati relativi
alla qualita' ambientale del territorio nazionale, ogni Autorita'
competente comunica i pareri in merito ai piani di utilizzo
all'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA) onde consentire l'aggiornamento della cartografia relativa ai
vari punti di campionatura eseguiti, cui va associato un archivio dei
valori delle concentrazioni di inquinanti riscontrati nelle verifiche
pervenute.
2. L'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA), entro trenta giorni dalla entrata in vigore del presente
regolamento, pubblica sul proprio sito web un disciplinare che
definisca le informazioni da trasmettere, gli standard e le modalita'
di trasmissione.
Art. 14
Controlli e ispezioni
1. Fermi restando i compiti di vigilanza e controllo stabiliti
dalle norme vigenti, le autorita' di controllo effettuano, mediante
ispezioni, controlli e prelievi, le verifiche necessarie ad accertare
il rispetto degli obblighi assunti nel Piano di Utilizzo ovvero nella
dichiarazione di cui all'articolo 6, comma 2, secondo quanto previsto
all'allegato 8, parte B.
Art. 15
Disposizioni finali e transitorie
1. Fatti salvi gli interventi realizzati e conclusi alla data di
entrata in vigore del presente regolamento, al fine di garantire che
non vi sia alcuna soluzione di continuita' nel passaggio dalla
preesistente normativa prevista dall'articolo 186 del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni a quella
prevista dal presente regolamento, entro centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente regolamento, i progetti per i
quali e' in corso una procedura ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 186, del decreto legislativo n. 152 del 2006, possono
essere assoggettati alla disciplina prevista dal presente regolamento
con la presentazione di un Piano di Utilizzo ai sensi e per gli
effetti dell'articolo 5. Decorso il predetto termine senza che sia
stato presentato un Piano di Utilizzo ai sensi dell'articolo 5, i
progetti sono portati a termine secondo la procedura prevista
dall'articolo 186 del decreto legislativo n. 152 del 2006. In ogni
caso, dall'applicazione del presente comma non possono derivare oneri
aggiuntivi per la spesa pubblica.
2. Gli introiti derivanti dalle attivita' di cui all'articolo 5 da
parte dell'Agenzia regionale di protezione ambientale (ARPA) o delle
Agenzie provinciali di protezione ambientale (APPA) sono accantonati
su apposito capitolo di entrata. Detti fondi sono utilizzati per
acquisire risorse umane e strumentali finalizzate all'esercizio di
dette attivita' e a quelle di controllo di cui all'articolo 14.
3. In caso di inottemperanza alla corretta gestione dei materiali
di scavo secondo quanto disposto dal presente regolamento il
materiale scavato verra' considerato rifiuto ai sensi del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e successive modificazioni.
Art. 16
Clausola di riconoscimento reciproco
1. La presente regolamentazione non comporta limitazione alla
commercializzazione di materiali legalmente commercializzati in un
altro Stato membro dell'Unione europea o in Turchia ne' a quelle
legalmente fabbricate in uno Stato dell'EFTA, parte contraente
dell'accordo SEE, purche' le stesse garantiscano i livelli di
sicurezza, prestazioni ed informazione equivalenti a quelli
prescritti dal presente decreto.
2. Ai sensi del regolamento (CE) n. 764/2008 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 9 luglio 2008, l'Autorita' Competente, ai fini
dell'applicazione, ove necessario, delle procedure di valutazione
previste, e' il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare.
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sara'
inserito nella Raccolta Ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana.
E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare.
Roma, 10 agosto 2012
Il Ministro dell'ambiente
e della tutela del territorio
e del mare
Clini
Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Passera
Visto, il Guardasigilli: Severino
Registrato alla Corte dei conti il 12 settembre 2012
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, registro n. 11, foglio n. 240
(Articolo 1, comma 1, lettere b) e g) )
ALLEGATO 1
CARATTERIZZAZIONE AMBIENTALE DEI MATERIALI DA SCAVO
La caratterizzazione ambientale viene svolta per accertare la
sussistenza dei requisiti di qualita' ambientale dei materiali da
scavo e deve essere inserita nella progettazione dell'opera.
La caratterizzazione ambientale viene svolta a carico del proponente
in fase progettuale e comunque prima dell'inizio dello scavo, nel
rispetto di quanto riportato agli allegati 2 e 4.
Inoltre, la caratterizzazione ambientale deve avere un grado di
approfondimento conoscitivo almeno pari a quello della livello
progettuale soggetto all'espletamento della procedura di approvazione
dell'opera e nella caratterizzazione ambientale devono essere
esplicitate le informazioni necessarie, recuperate anche da
accertamenti documentali, per poter valutare la caratterizzazione
stessa producendo i documenti di cui all'allegato 5.
Nel caso in cui si preveda il ricorso a metodologie di scavo in grado
di non determinare un rischio di contaminazione per l'ambiente, il
Piano di Utilizzo potra' prevedere che, salva diversa determinazione
dell'Autorita' competente, non sara' necessario ripetere la
caratterizzazione ambientale durante l'esecuzione dell'opera.
Qualora, gia' in fase progettuale, si ravvisi la necessita' di
effettuare una caratterizzazione ambientale in corso d'opera, il
Piano di Utilizzo dovra' indicarne le modalita' di esecuzione secondo
le indicazioni di cui all'allegato 8
La caratterizzazione ambientale in corso d'opera andra' eseguita a
cura dell'esecutore, nel rispetto di quanto riportato nell'allegato 8
Parte A.
(Articolo 1, comma 1, lettera g) )
ALLEGATO 2
PROCEDURE DI CAMPIONAMENTO IN FASE DI PROGETTAZIONE
Le procedure di campionamento devono essere illustrate nel Piano di
Utilizzo.
La caratterizzazione ambientale dovra' essere eseguita
preferibilmente mediante scavi esplorativi (pozzetti o trincee) ed in
subordine con sondaggi a carotaggio.
La densita' dei punti di indagine nonche' la loro ubicazione dovra'
basarsi su un modello concettuale preliminare delle aree
(campionamento ragionato) o sulla base di considerazioni di tipo
statistico (campionamento sistematico su griglia o casuale).
Nel caso in cui si proceda con una disposizione a griglia, il lato di
ogni maglia potra' variare da 10 a 100 m a secondo del tipo e delle
dimensioni del sito oggetto dello scavo.
I punti d'indagine potranno essere localizzati in corrispondenza dei
nodi della griglia (ubicazione sistematica) oppure all'interno di
ogni maglia in posizione opportuna (ubicazione sistematica causale).
Il numero di punti d'indagine non sara' mai inferiore a tre e, in
base alle dimensioni dell'area d'intervento, dovra' essere aumentato
secondo il criterio esemplificativo di riportato nella Tabella
seguente.
---------------------------------------------------------------------
|Dimensione dell'area | Punti di prelievo |
|--------------------------------|----------------------------------|
|Inferiore a 2.500 metri quadri | Minimo 3 |
|--------------------------------|----------------------------------|
|Tra 2.500 e 10.000 metri quadri | 3 + 1 ogni 2.500 metri quadri |
|--------------------------------|----------------------------------|
|Oltre i 10.000 metri quadri | 7 + 1 ogni 5.000 metri quadri |
| | eccedenti |
---------------------------------------------------------------------
Nel caso di opere infrastrutturali lineari, il campionamento andra'
effettuato almeno ogni 500 metri lineari di tracciato ovvero ogni
2.000 metri lineari in caso di progettazione preliminare, salva
diversa previsione del Piano di Utilizzo, determinata da particolari
situazioni locali, quali, ad esempio, la tipologia di attivita'
antropiche svolte nel sito; in ogni caso dovra' essere effettuato un
campionamento ad ogni variazione significativa di litologia.
Nel caso di scavi in galleria, la caratterizzazione dovra' essere
effettuata prevedendo almeno un sondaggio e comunque un sondaggio
indicativamente ogni 1000 metri lineari di tracciato ovvero ogni
5.000 metri lineari in caso di progettazione preliminare, con
prelievo, alla quota di scavo, di tre incrementi per sondaggio, a
formare il campione rappresentativo; in ogni caso dovra' essere
effettuato un campionamento ad ogni variazione significativa di
litologia.
La profondita' d'indagine sara' determinata in base alle profondita'
previste degli scavi. I campioni da sottoporre ad analisi
chimico-fisiche saranno come minimo:
- campione 1: da 0 a 1 m dal piano campagna;
- campione 2: nella zona di fondo scavo;
- campione 3: nella zona intermedia tra i due;
e in ogni caso andra' previsto un campione rappresentativo di ogni
orizzonte stratigrafico individuato ed un campione in caso di
evidenze organolettiche di potenziale contaminazione.
Per scavi superficiali, di profondita' inferiore a 2 metri, i
campioni da sottoporre ad analisi chimico-fisiche possono essere
almeno due: uno per ciascun metro di profondita'.
Nel caso in cui gli scavi interessino la porzione satura del terreno,
per ciascun sondaggio oltre ai campioni sopra elencati sara'
necessario acquisire un campione delle acque sotterranee,
preferibilmente e compatibilmente con la situazione locale, con
campionamento dinamico. In presenza di sostanze volatili si dovra'
procedere con altre tecniche adeguate a conservare la
significativita' del prelievo.
Qualora si preveda, in funzione della profondita' da raggiungere, una
considerevole diversificazione dei materiali da scavo da campionare e
si renda necessario tenere separati i vari strati al fine del loro
riutilizzo, puo' essere adottata la metodologia di campionamento
casuale stratificato, in grado di garantire una rappresentativita'
della variazione della qualita' del suolo sia in senso orizzontale
che verticale.
In genere i campioni volti all'individuazione dei requisiti
ambientali dei materiali da scavo devono essere prelevati come
campioni compositi per ogni scavo esplorativo o sondaggio in
relazione alla tipologia ed agli orizzonti individuati.
Nel caso di scavo esplorativo, al fine di considerare una
rappresentativita' media, si prospettano le seguenti casistiche:
- campione composito di fondo scavo
- campione composito su singola parete o campioni compositi su piu'
pareti in relazione agli orizzonti individuabili e/o variazioni
laterali
Nel caso di sondaggi a carotaggio il campione sara' composto da piu'
spezzoni di carota rappresentativi dell'orizzonte individuato al fine
di considerare una rappresentativita' media.
Invece i campioni volti all'individuazione di eventuali
contaminazioni ambientali (come nel caso di evidenze organolettiche)
dovranno essere prelevati con il criterio puntuale.
Qualora si riscontri la presenza di riporto, non essendo nota
l'origine dei materiali inerti che lo costituiscono, la
caratterizzazione ambientale, dovra' prevedere:
- l'ubicazione dei campionamenti in modo tale da poter caratterizzare
ogni porzione di suolo interessata dai riporti, data la possibile
eterogeneita' verticale ed orizzontale degli stessi;
- la valutazione della percentuale in massa degli elementi di origine
antropica.
Fermo restando quanto stabilito dal Decreto del Ministero
dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 7 novembre
2008 “Disciplina delle operazioni di dragaggio nei siti di bonifica
di interesse nazionale, ai sensi dell'articolo 1, comma 996, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296” (GU n. 284 del 4-12-2008) la
caratterizzazione dei materiali derivanti dalle operazioni di scavo
di sedimenti marini, fluviali, lacustri e palustri potra' essere
effettuata sia in sito sia in banco dopo la loro rimozione.
Per la caratterizzazione in sito si potra' effettuare un
campionamento, a seconda delle condizioni del corpo idrico, secondo
le seguenti modalita':
- transetti: caratterizzazione in aree di notevole estensione, senza
specifiche indicazioni di attivita' contaminanti (linee
perpendicolari alla linea di costa o di riva);
- maglie: caratterizzazione di dettaglio laddove sia atteso un
medio-alto grado di contaminazione in relazione alle attivita' sul
territorio;
- linee: lungo canali o fiumi, integrato con transetti in situazioni
particolari;
- misto: transetti-maglie-linee dove sono presenti tutte o parte
delle situazioni precedentemente considerate.
(Articolo 4, comma 1, lettera c) )
ALLEGATO 3
(NORMALE PRATICA INDUSTRIALE)
Costituiscono un trattamento di normale pratica industriale quelle
operazioni, anche condotte non singolarmente, alle quali puo' essere
sottoposto il materiale da scavo, finalizzate al miglioramento delle
sue caratteristiche merceologiche per renderne l'utilizzo
maggiormente produttivo e tecnicamente efficace. Tali operazioni in
ogni caso devono fare salvo il rispetto dei requisiti previsti per i
sottoprodotti, dei requisiti di qualita' ambientale e garantire
l'utilizzo del materiale da scavo conformemente ai criteri tecnici
stabiliti dal progetto.
Fermo restando quanto sopra, si richiamano le operazioni piu'
comunemente effettuate, che rientrano tra le operazioni di normale
pratica industriale:
- la selezione granulometrica del materiale da scavo;
- la riduzione volumetrica mediante macinazione;
- la stabilizzazione a calce, a cemento o altra forma idoneamente
sperimentata per conferire ai materiali da scavo le caratteristiche
geotecniche necessarie per il loro utilizzo, anche in termini di
umidita', concordando preventivamente le modalita' di utilizzo con
l'ARPA o APPA competente in fase di redazione del Piano di Utilizzo;
- la stesa al suolo per consentire l'asciugatura e la maturazione del
materiale da scavo al fine di conferire allo stesso migliori
caratteristiche di movimentazione, l'umidita' ottimale e favorire
l'eventuale biodegradazione naturale degli additivi utilizzati per
consentire le operazioni di scavo;
- la riduzione della presenza nel materiale da scavo degli
elementi/materiali antropici (ivi inclusi, a titolo esemplificativo,
frammenti di vetroresina, cementiti, bentoniti), eseguita sia a mano
che con mezzi meccanici, qualora questi siano riferibili alle
necessarie operazioni per esecuzione dell'escavo.
Mantiene la caratteristica di sottoprodotto quel materiale di scavo
anche qualora contenga la presenza di pezzature eterogenee di natura
antropica non inquinante, purche' rispondente ai requisiti
tecnici/prestazionali per l'utilizzo delle terre nelle costruzioni,
se tecnicamente fattibile ed economicamente sostenibile.
( (Articolo 1, comma 1, lettera b) )
ALLEGATO 4
PROCEDURE DI CARATTERIZZAZIONE CHIMICO-FISICHE E
ACCERTAMENTO DELLE QUALITA' AMBIENTALI
Le procedure di caratterizzazione ambientale dei materiali di scavo
di cui all'art. 1, comma 1, lett. b) del presente Regolamento,
incluso - in caso di riporti - il materiale di origine antropica fino
alla percentuale massima del 20% in massa, sono riportate di seguito.
Rimangono esclusi dal campo di applicazione del presente Allegato 4,
i riempimenti, i reinterri ed i ritombamenti eseguiti prima
dell'entrata in vigore del presente Regolamento.
I campioni da portare in laboratorio o da destinare ad analisi in
campo dovranno essere privi della frazione maggiore di 2 cm (da
scartare in campo) e le determinazioni analitiche in laboratorio
dovranno essere condotte sull'aliquota di granulometria inferiore a 2
mm. La concentrazione del campione dovra' essere determinata
riferendosi alla totalita' dei materiali secchi, comprensiva anche
dello scheletro campionato (frazione compresa tra 2 cm e 2 mm).
Il set di parametri analitici da ricercare dovra' essere definito in
base alle possibili sostanze ricollegabili alle attivita' antropiche
svolte sul sito o nelle sue vicinanze, ai parametri caratteristici di
eventuali pregresse contaminazioni, di potenziali anomalie del fondo
naturale, di inquinamento diffuso, nonche' di possibili apporti
antropici legati all'esecuzione dell'opera. Il set analitico minimale
da considerare e' quello riportato in Tabella 4.1 fermo restando che
la lista delle sostanze da ricercare puo' essere modificata ed estesa
in accordo con l'Autorita' competente in considerazione delle
attivita' antropiche pregresse.
Nel caso in cui in sede progettuale sia prevista una produzione di
materiale di scavo compresa tra i 6.000 ed i 150.000 metri cubi, non
e' richiesto che, nella totalita' dei siti in esame, le analisi
chimiche dei campioni di materiale da scavo siano condotte sulla
lista completa delle sostanze di Tabella 4.1. Il proponente nel Piano
di Utilizzo di cui all'Allegato 1, potra' selezionare, tra le
sostanze della Tabella 4.1, le "sostanze indicatrici": queste devono
consentire di definire in maniera esaustiva le caratteristiche del
materiale da scavo al fine di escludere che tale materiale sia un
rifiuto ai sensi del presente Regolamento e rappresenti un potenziale
rischio per la salute pubblica e l'ambiente.
I parametri da considerare sono i seguenti:
--------------------------------------------------
Arsenico; |
-------------------------------------------------|
Cadmio; |
-------------------------------------------------|
Cobalto; |
-------------------------------------------------|
Nichel; |
-------------------------------------------------|
Piombo; |
-------------------------------------------------|
Rame; |
-------------------------------------------------|
Zinco; |
-------------------------------------------------|
Mercurio; |
-------------------------------------------------|
Idrocarburi C>12; |
-------------------------------------------------|
Cromo totale; |
-------------------------------------------------|
Cromo VI; |
-------------------------------------------------|
Amianto; |
-------------------------------------------------|
BTEX* |
-------------------------------------------------|
IPA* |
-------------------------------------------------|
* Da eseguire nel caso in cui l'area da scavo |
si collochi a 20 m di distanza da infrastrutture |
viarie di grande comunicazione, e ad insediamenti|
che possono aver influenzato le caratteristiche|
del sito mediante ricaduta delle emissioni in|
atmosfera. Gli analiti da ricercare sono quelli|
elencati nella abella 1 Allegato 5 Parte Quarta,|
Titolo V, del decreto legislativo 152 del 2006 e|
s.m.i.. |
--------------------------------------------------
Tabella 4.1
I risultati delle analisi sui campioni dovranno essere confrontati
con le Concentrazioni Soglia di Contaminazione di cui alle colonne A
e B Tabella 1 allegato 5, al titolo V parte IV del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e s.m.i., con riferimento alla specifica
destinazione d'uso urbanistica
Le analisi chimico-fisiche saranno condotte adottando metodologie
ufficialmente riconosciute, tali da garantire l'ottenimento di valori
10 volte inferiori rispetto ai valori di concentrazione limite.
Nell'impossibilita' di raggiungere tali limiti di quantificazione
dovranno essere utilizzate le migliori metodologie analitiche
ufficialmente riconosciute che presentino un limite di
quantificazione il piu' prossimo ai valori di cui sopra.
Il rispetto dei requisiti di qualita' ambientale di cui all'art. 184
bis, comma 1, lettera d), del decreto legislativo n. 152 del 2006 e
s.m.i. per l'utilizzo dei materiali da scavo come sottoprodotti, e'
garantito quando il contenuto di sostanze inquinanti all'interno dei
materiali da scavo sia inferiore alle Concentrazioni Soglia di
Contaminazione (CSC), di cui alle colonne A e B Tabella 1 allegato 5,
al Titolo V parte IV del decreto legislativo n. 152 del 2006 e
s.m.i., con riferimento alla specifica destinazione d'uso
urbanistica, o ai valori di fondo naturali.
I materiali da scavo sono utilizzabili per reinterri, riempimenti,
rimodellazioni, ripascimenti, interventi in mare, miglioramenti
fondiari o viari oppure altre forme di ripristini e miglioramenti
ambientali, per rilevati, per sottofondi e nel corso di processi di
produzione industriale in sostituzione dei materiali di cava:
- se la concentrazione di inquinanti rientra nei limiti di cui alla
colonna A, in qualsiasi sito a prescindere dalla sua destinazione
- se la concentrazione di inquinanti e' compresa fra i limiti di cui
alle colonne A e B, in siti a destinazione produttiva (commerciale e
industriale).
Per i materiali provenienti da dragaggi marini, da alvei e
quant'altro, e nei casi in cui si effettuino ripascimenti ed
interventi in mare, si dovra' tenere conto della normativa previgente
in materia, ovvero l'art. 5, comma 11-bis, della legge n. 84 del 1994
e s.m.i..
A decorrere dall'entrata in vigore del presente Regolamento, nel caso
in cui il materiale da scavo venga utilizzato per nuove attivita' di
riempimenti e reinterri, ad esempio ritombamento di cave, in
condizioni di falda affiorante o subaffiorante, al fine di
salvaguardare le acque sotterranee ed assicurare un elevato grado di
tutela ambientale si dovra' utilizzare dal fondo sino alla quota di
massima escursione della falda piu' un metro di franco materiale da
scavo per il quale sia stato verificato il rispetto dei limiti di cui
alla colonna A della Tabella 1, allegato 5, al Titolo V, parte IV,
del decreto legislativo n. 152 del 2006 e s.m.i.. Restano fermi, in
ogni caso, gli effetti dei procedimenti di bonifica gia' avviati, ai
sensi dell'art. 242 del decreto legislativo n. 152 del 2006 e s.m.i.,
al momento dell'entrata in vigore del presente Regolamento.
Per ritombamenti e reinterri pregressi rispetto all'entrata in vigore
del presente Regolamento, in condizioni di falda affiorante e
subaffiorante non si applica quanto descritto nel paragrafo
precedente.
Il riutilizzo in impianti industriali dei materiali da scavo in cui
la concentrazione di inquinanti e' compresa tra i limiti di cui alle
colonne A e B Tabella 1 allegato 5, al Titolo V parte IV del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e s.m.i. e' possibile solo nel caso in
cui il processo industriale di destinazione preveda la produzione di
prodotti o manufatti merceologicamente ben distinti dai materiali da
scavo, che comporti la sostanziale modifica delle loro
caratteristiche chimico-fisiche iniziali.
Qualora si rilevi il superamento di uno o piu' limiti di cui alle
colonne A e B Tabella 1 allegato 5, al Titolo V parte IV del decreto
legislativo n. 152 del 2006 e s.m.i., e' fatta salva la possibilita'
del proponente di dimostrare, anche avvalendosi di analisi e studi
pregressi gia' valutati dagli Enti, che tali superamenti sono dovuti
a caratteristiche naturali del terreno o da fenomeni naturali e che
di conseguenza le concentrazioni misurate sono relative a valori di
fondo naturale.
In tale ipotesi, l'utilizzo dei materiali da scavo sara' consentito
nell'ambito dello stesso sito di produzione o in altro sito diverso
rispetto a quello di produzione, solo a condizione che non vi sia un
peggioramento della qualita' del sito di destinazione e che tale sito
sia nel medesimo ambito territoriale di quello di produzione per il
quale e' stato verificato che il superamento dei limiti e' dovuto a
fondo naturale.
(Articolo 5 )
ALLEGATO 5
PIANO DI UTILIZZO
Il Piano di Utilizzo indica che i materiali da scavo derivanti dalla
realizzazione di opere o attivita' manutentive di cui all'art. 1,
comma 1 lettera a) del presente Regolamento saranno utilizzate, nel
corso dello stesso o di un successivo processo di produzione o di
utilizzazione, da parte del produttore o di terzi purche'
esplicitamente indicato.
Il Piano di Utilizzo deve definire:
1. ubicazione dei siti di produzione dei materiali da scavo con
l'indicazione dei relativi volumi in banco suddivisi nelle
diverse litologie;
2. ubicazione dei siti di utilizzo e individuazione dei processi
industriali di impiego dei materiali da scavo con l'indicazione
dei relativi volumi di utilizzo suddivisi nelle diverse tipologie
e sulla base della provenienza dai vari siti di produzione. I
siti e i processi industriali di impiego possono essere
alternativi tra loro;
3. operazioni di normale pratica industriale finalizzate a
migliorare le caratteristiche merceologiche, tecniche e
prestazionali dei materiali da scavo per il loro utilizzo, con
riferimento a quanto indicato all'allegato 3;
4. modalita' di esecuzione e risultanze della caratterizzazione
ambientale dei materiali da scavo eseguita in fase progettuale,
indicando in particolare:
- i risultati dell'indagine conoscitiva dell'area di intervento
(fonti bibliografiche, studi pregressi, fonti cartografiche,
ecc) con particolare attenzione alle attivita' antropiche
svolte nel sito o di caratteristiche naturali dei siti che
possono comportare la presenza di materiali con sostanze
specifiche;
- le modalita' di campionamento, preparazione dei campioni ed
analisi con indicazione del set dei parametri analitici
considerati che tenga conto della composizione naturale dei
materiali da scavo, delle attivita' antropiche pregresse svolte
nel sito di produzione e delle tecniche di scavo che si prevede
di adottare e che comunque espliciti quanto indicato agli
allegati 2 e 4 del presente Regolamento;
- indicazione della necessita' o meno di ulteriori
approfondimenti in corso d'opera e dei relativi criteri
generali da eseguirsi secondo quanto indicato nell'allegato 8,
parte a);
5. ubicazione delle eventuali siti di deposito intermedio in
attesa di utilizzo, anche alternative tra loro con l'indicazione
dei tempi di deposito;
6. individuazione dei percorsi previsti per il trasporto
materiale da scavo tra le diverse aree impiegate nel processo di
gestione (siti di produzione, aree di caratterizzazione, aree di
deposito in attesa di utilizzo, siti di utilizzo e processi
industriali di impiego) ed indicazione delle modalita' di
trasporto previste (a mezzo strada, ferrovia, slurrydotto, nastro
trasportatore, ecc.).
Al fine di esplicitare quanto richiesto il Piano di Utilizzo deve
avere, anche in riferimento alla caratterizzazione dei materiali da
scavo, i seguenti elementi per tutte i siti interessati dalla
produzione alla destinazione, ivi comprese aree temporanee,
viabilita', ecc:
1. inquadramento territoriale
a) denominazione dei siti, desunta dalla toponomastica del
luogo;
b) ubicazione dei siti (comune, via, numero civico se
presente);
c) estremi cartografici da Carta Tecnica Regionale (CTR);
d) corografia (preferibilmente scala l:5.000);
e) planimetrie con impianti, sottoservizi sia presenti che
smantellati e da realizzare (preferibilmente scala l:5.000);
2. inquadramento urbanistico:
2.1 Individuazione della destinazione d'uso urbanistica attuale e
futura, con allegata cartografia da strumento urbanistico
vigente;
3. Inquadramento geologico ed idrogeologico:
3.1 descrizione del contesto geologico della zona, anche mediante
l'utilizzo di informazioni derivanti da pregresse relazioni
geologiche e geotecniche;
3.2 ricostruzione stratigrafica del suolo/sottosuolo, mediante
l'utilizzo dei risultati di eventuali indagini geognostiche e
geofisiche gia' attuate. I riporti se presenti dovranno essere
evidenziati nella ricostruzione stratigrafica del
suolo/sottosuolo;
3.3 descrizione del contesto idrogeologico della zona (presenza o
meno di acquiferi e loro tipologia) anche mediante indagini
pregresse;
3.4 livelli piezometrici degli acquiferi principali, direzione di
flusso, con eventuale ubicazione dei pozzi e piezometri se
presenti (cartografia preferibilmente a scala 1:5.000);
4. descrizione delle attivita' svolte sul sito:
4.1 uso pregresso del sito e cronistoria delle attivita'
antropiche svolte sul sito;
4.2 definizione delle aree a maggiore possibilita' di
inquinamento e dei possibili percorsi di migrazione;
4.3 identificazione delle possibili sostanze presenti;
4.4 risultati di eventuali pregresse indagini ambientali e
relative analisi chimiche fisiche;
5. piano di campionamento e analisi
5.1 descrizione delle indagini svolte e delle modalita' di
esecuzione;
5.2 localizzazione dei punti mediante planimetrie;
5.3 elenco delle sostanze da ricercare come dettagliato
nell'allegato 4;
5.4 descrizione delle metodiche analitiche e dei relativi limiti
di quantificazione.
(Articolo 11, comma 1)
ALLEGATO 6
DOCUMENTO DI TRASPORTO
Preventivamente al trasporto del materiale da scavo, deve essere
inviata all'Autorita' competente una comunicazione attestante le
generalita' della stazione appaltante, della ditta appaltatrice dei
lavori di scavo/intervento, della ditta che trasporta il materiale,
della ditta che riceve il materiale e/del luogo di destinazione,
targa del mezzo utilizzato, sito di provenienza, data e ora del
carico, quantita' e tipologia del materiale trasportato.
Qualora intervengano delle modifiche, queste dovranno essere
comunicate tempestivamente, anche solo per via telematica
all'Autorita' competente.
Dovra' essere inoltre compilato un modulo per ogni automezzo che
compie il trasporto dei materiali da scavo a partire da un unico sito
di produzione verso un unico sito di utilizzo o di deposito
provvisorio previsti da apposito piano di utilizzo. Il documento, che
deve viaggiare insieme al materiale, una volta completato il
trasporto, deve essere conservato in originale dal responsabile del
sito di utilizzo e in copia dal produttore, dal proponente e
responsabile del trasporto
Parte di provvedimento in formato grafico
(Articolo 12, comma 1)
ALLEGATO 7
DICHIARAZIONE DI AVVENUTO UTILIZZO (D.A.U.)
La dichiarazione deve essere compilata dall'esecutore del Piano di
Utilizzo a conclusione dei lavori di escavazione ed a conclusione dei
lavori di utilizzo.
DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DELL'ATTO DI NOTORIETA'
(Art. 47 e art. 38 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445)
esente da bollo ai sensi dell'art. 37 D.P.R. 445/2000
Parte di provvedimento in formato grafico
( Articolo 14 )
ALLEGATO 8
PROCEDURE DI CAMPIONAMENTO IN FASE ESECUTIVA E PER I
CONTROLLI E LE ISPEZIONI
La caratterizzazione ambientale potra' essere eseguita in corso
d'opera solo nel caso in cui sia comprovata l'impossibilita' di
eseguire un'indagine ambientale propedeutica alla realizzazione
dell'opera da cui deriva la produzione dei materiali da scavo; nel
Piano di Utilizzo dovranno essere indicati i criteri generali di
esecuzione.
Qualora si faccia ricorso a metodologie di scavo in grado di
determinare una potenziale contaminazione dei materiali da scavo,
questi dovranno essere ricaratterizzati durante l'esecuzione
dell'opera.
Parte A: caratterizzazione dei materiali da scavo in corso d'opera -
verifiche da parte dell'esecutore
Le attivita' di campionamento durante l'esecuzione dell'opera possono
essere condotte a cura dell'esecutore, in base alle specifiche
esigenze operative e logistiche della cantierizzazione, in una delle
seguenti modalita':
- su cumuli all'interno di opportune aree di caratterizzazione,
- direttamente sull'area di scavo e/o sul fronte di avanzamento,
- sul fondo o sulle pareti di corpi idrici superficiali;
- nell'intera area di intervento.
Indipendentemente dalle modalita' di campionamento adottate, il
trattamento dei campioni ai fine della loro caratterizzazione
analitica, il set analitico, le metodologie di analisi, i limiti di
riferimenti ai fini di riutilizzo, devono essere conformi a quanto
indicato negli Allegati 2 e 4.
Caratterizzazione su cumuli
Le piazzole di caratterizzazione dovranno essere impermeabilizzate al
fine di evitare che i materiali non ancora caratterizzati entrino in
contatto con la matrice suolo. Tali aree dovranno avere superficie e
volumetria sufficiente a garantire il tempo di permanenza necessario
per l'effettuazione di campionamento ed analisi dei materiali da
scavo ivi depositate, come da Piano di Utilizzo.
Compatibilmente con le specifiche esigenze operative e logistiche
della cantierizzazione, le aree di caratterizzazione saranno ubicate
preferibilmente in prossimita' delle aree di scavo e saranno
opportunamente distinte e identificate con adeguata segnaletica. Se
le aree di cantiere presso il sito di produzione non dispongono di
spazio sufficiente, le aree di caratterizzazione potranno essere
predisposte in un'area esterna che puo' coincidere con le aree di
utilizzo finale.
I materiali da scavo saranno disposti in cumuli nelle aree di
caratterizzazione in quantita' comprese tra 3.000 e 5.000 mc in
funzione dell'eterogeneita' del materiale e dei risultati della
caratterizzazione in fase progettuale.
Posto uguale a (n) il numero totale dei cumuli realizzabili
dall'intera massa da verificare, il numero (m) dei cumuli da
campionare e' dato dalla seguente formula
m = k n1/3
dove k=5 mentre i singoli m cumuli da campionare sono scelti in modo
casuale. (Il campo di validita' della formula e' n>m, al di fuori di
detto campo ( per n < m ) si dovra' procedere alla caratterizzazione
di tutto il materiale).
Qualora previsto, il campionamento sui cumuli e' effettuato sul
materiale tal quale, in modo da ottenere un campione rappresentativo
secondo la norma UNI 10802.
Salvo evidenze organolettiche per le quali si puo' disporre un
campionamento puntuale, ogni singolo cumulo dovra' essere
caratterizzato in modo da prelevare almeno 8 campioni elementari, di
cui 4 in profondita' e 4 in superficie, al fine di ottenere un
campione composito che, per quartatura, dara' il campione finale da
sottoporre ad analisi chimica.
Oltre ai cumuli individuati con il metodo su esposto sara' sottoposto
a caratterizzazione il primo cumulo prodotto e, successivamente, ogni
qual volta si verifichino variazioni del processo di produzione,
della litologia dei materiali e nei casi in cui si riscontrino
evidenze di potenziale contaminazione.
Altri criteri possono essere adottati in considerazione delle
specifiche esigenze operative e logistiche della cantierizzazione, a
condizione che il livello di caratterizzazione dei materiali da scavo
sia almeno pari a quello che si otterrebbe con l'applicazione del
criterio sopra esposto.
Le modalita' di gestione dei cumuli dovranno garantirne la
stabilita', l'assenza di erosione da parte delle acque e la
dispersione in atmosfera di polveri, ai fini anche della salvaguardia
dell'igiene e della salute umana, nonche' della sicurezza sui luoghi
di lavoro ai sensi del decreto legislativo n. 81 del 2008.
Caratterizzazione sull'area di scavo o sul fronte di avanzamento
La caratterizzazione sull'area di scavo o sul fronte di avanzamento
si eseguira' in occasione dell'inizio dello scavo, ogni qual volta si
verifichino variazioni del processo di produzione o della litologia
dei materiali da scavo e nei casi in cui si riscontrino evidenze di
potenziale contaminazione.
Si forniscono nel seguito dei criteri di caratterizzazione sull'area
di scavo e sul fronte di avanzamento, tuttavia altri criteri ovvero
modifiche ai criteri sotto esposti, possono essere adottati in
considerazione delle specifiche esigenze operative e logistiche della
cantierizzazione, a condizione che il livello di caratterizzazione
dei materiali da scavo sia almeno pari a quello che si otterrebbe con
l'applicazione dei criteri sotto indicati.
La caratterizzazione sul fronte di avanzamento va eseguita
indicativamente ogni 500 m di avanzamento del fronte della galleria
ed in ogni caso in occasione dell'inizio dello scavo della galleria,
ogni qual volta si verifichino variazioni del processo di produzione
o della litologia dei materiali scavati, e nei casi in cui si
riscontrino evidenze di potenziale contaminazione.
Il campione medio sara' ottenuto da sondaggi in avanzamento ovvero
dal materiale appena scavato dal fronte di avanzamento. In
quest'ultimo caso si preleveranno almeno 8 campioni elementari,
distribuiti uniformemente sulla superficie dello scavo, al fine di
ottenere un campione composito che, per quartatura, dara' il campione
finale da sottoporre ad analisi chimica.
Caratterizzazione nell'intera area di intervento
Qualora in corso d'opera si decida di compiere una caratterizzazione
areale, questa dovra' essere eseguita secondo le modalita'
dettagliate negli Allegati 2 e 4.
Parte B: verifiche per i controlli e le ispezioni
Le attivita' di campionamento per i controlli e le ispezioni della
corretta attuazione del Piano di Utilizzo sono eseguiti dall'ARPA o
APPA territorialmente competente e in contraddittorio direttamente
sull'area di destinazione finale del materiale da scavo.
Le verifiche possono essere eseguite sia a completamento che durante
la posa in opera del materiale.
Sono utilizzati gli stessi criteri adottati per il controllo in corso
d'opera. In particolare ai fini della definizione della densita' e
della ubicazione dei punti di indagine, possono essere adottate
metodologie di campionamento sistematiche o casuali, la cui scelta
deve tener conto delle eventuali campagne gia' eseguite in fase di
realizzazione.
Il numero di campioni deve essere valutato in funzione dell'ampiezza
areale e verticale da cui si produrranno i materiali da scavo oltre
che della storia pregressa del sito di provenienza.
Il numero di punti d'indagine non sara' mai inferiore a tre e, in
base alle dimensioni dell'area di intervento, dovra' essere aumentato
secondo il criterio esemplificativo di riportato nella Tabella
seguente
---------------------------------------------------------------------
| Dimensione dell'area | Punti di prelievo |
|--------------------------------|----------------------------------|
| Inferiore a 2.500 metri quadri | Minimo 3 |
|--------------------------------|----------------------------------|
| Tra 2.500 e 10.000 metri quadri| 3 + 1 ogni 2.500 metri quadri |
|--------------------------------|----------------------------------|
| Oltre i 10.000 metri quadri | 7 + 1 ogni 5.000 metri quadri |
| | eccedenti |
---------------------------------------------------------------------
Tabella 8.2
La profondita' di indagine sara' determinata in base alle profondita'
del sito di riutilizzo. I campioni da sottoporre ad analisi chimiche
saranno:
- campione 1: da 0 a 1 m dal piano campagna;
- campione 2: nella zona intermedia;
- campione 3: nella zona di posa in prossimita' del piano di imposta
del materiale da scavo (gia' piano campagna) .
In genere i campioni volti all'individuazione dei requisiti
ambientali dei materiali posti in opera devono essere prelevati come
campioni compositi per ogni scavo esplorativo o sondaggio in
relazione alla tipologia ed agli orizzonti individuati.
Nel caso di scavo esplorativo, al fine di considerare una
rappresentativita' media, si prospettano le seguenti casistiche:
- campione composito di fondo scavo
- campione composito su singola parete o campioni compositi su piu'
pareti in relazione agli orizzonti individuabili e/o variazioni
laterali
Nel caso di sondaggi a carotaggio ci si dovra' attenere alle
specifiche di cui agli allegati al Titolo V, alla Parte Quarta, del
decreto legislativo n. 152 del 2006 e s.m.i..
(Articolo 1, comma 1, lettera c))
ALLEGATO 9
MATERIALI DI RIPORTO DI ORIGINE ANTROPICA
I riporti di cui all'articolo 1 del presente Regolamento si
configurano come orizzonti stratigrafici costituiti da materiali di
origine antropica, ossia derivanti da attivita' quali attivita' di
scavo, di demolizione edilizia, ecc, che si possono presentare
variamente frammisti al suolo e al sottosuolo.
In particolare, i riporti sono per lo piu' una miscela eterogenea di
terreno naturale e di materiali di origine antropica, anche di
derivazione edilizio-urbanistica pregressa che, utilizzati nel corso
dei secoli per successivi riempimenti e livellamenti del terreno, si
sono stratificati e sedimentati nel suolo fino a profondita'
variabili e che, compattandosi con il terreno naturale, si sono
assestati determinando un nuovo orizzonte stratigrafico. I materiali
da riporto sono stati impiegati per attivita' quali rimodellamento
morfologico, recupero ambientale, formazione di rilevati e sottofondi
stradali, realizzazione di massicciate ferroviarie e aeroportuali,
riempimenti e colmate, nonche' formazione di terrapieni.
Ai fini del presente regolamento, i materiali di origine antropica
che si possono riscontrare nei riporti, qualora frammisti al terreno
naturale nella quantita' massima del 20%, sono indicativamente
identificabili con le seguenti tipologie di materiali: materiali
litoidi, pietrisco tolto d'opera, calcestruzzi, laterizi, prodotti
ceramici, intonaci.
